Решение от 13 июня 2013 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
13 июня 2013 года
 
    Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    судьи Зиминой Е.Е.
 
    при секретаре Калининой Т.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по заявлению Грибовой Юлии Дмитриевны, Грибова Дмитрия Анатольевича, действующего в интересах несовершеннолетней дочери Грибовой Виктории Дмитриевны, о признании незаконным распоряжения главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 03.05.2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка»
 
У с т а н о в и л :
 
    Грибова Юлия Дмитриевна и Грибов Дмитрий Анатольевич, законный представитель несовершеннолетней заявительницы Грибовой Виктории Дмитриевны, обратились в суд с заявлением, в котором просят: признать распоряжение главы местного самоуправления района от 03 мая 2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка» незаконным; обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Грибовой Виктории Дмитриевны и Грибовой Юлии Дмитриевны, путем отмены распоряжения главы местного самоуправления района от 03 мая 2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что Грибова В.Д. и Грибова Ю.Д. являются собственниками <адрес> р.<адрес>, одновременно являются собственниками и законными владельцами общего имущества <адрес>. К общему имуществу относится в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, а так же объекты имущества, предназначенные для обслуживания дома.
 
    23 августа 2012 г. в адрес Грибова Д.А. поступило уведомление о проведении внеплановой выездной проверки администрацией Бутурлинского муниципального района с целью соблюдения обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны земельных ресурсов. По итогам проверки 30 августа 2012 г. был составлен акт о выявленых нарушений Грибовым Д.А.
 
    03 декабря 2012 г. Бутурлинским районным судом было принято решение по заявлению Грибова Д.А., согласно которому действия администрации Бутурлинского муниципального района по факту проведения проверки были признаны незаконными.
 
    03 декабря 2012 г. Грибов Д.А. ознакомил заявителей с документами и им стало известно, что часть земельного участка под многоквартирным домом № 80 по ул. Ленина предоставлен в муниципальную собственность Бутурлинского муниципального района, а так же утвержден план границ на основании распоряжения главы местного самоуправления от 03 мая 2007 г. № 323-р.
 
    Заявители полагают, что действиями администрации района нарушены требования законодательства.
 
    Оспариваемым распоряжением установлены градостроительные параметры земельного участка и виды использования.
 
    План границ земельного участка утвержден с нарушением действующего законодательства, без проекта межевания территории, а следовательно определение градостроительных параметров земельного участка и видов его использования не правомерно, что нарушает права заявителей на пользование придомовой территорией, территорией общего пользования.
 
    Канализационный отстойник многоквартирного дома № 80 относится к оборудованию, обслуживающему более одной квартиры и является общедолевой собственностью собственников квартир в многоквартирном доме, однако земельный участок, на котором расположен данный отстойник, находится границах земельного участка, утвержденных оспариваемым распоряжением главы местного самоуправления района от 03 мая 2007 г. № 323-р.
 
    Земельный участок, находящийся в р.<адрес>, который определен по фактической границе дома по <адрес> за №, не позволяет обслуживать жилой дом, не обеспечивает нормальные условия.
 
    Оспариваемое распоряжение не соответствует Положению об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 г. и действующему до настоящего времени Постановлению Правительства Нижегородской области от 18.07.2008 г. № 289 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию земельных участков под многоквартирными домами на территории Нижегородской области».
 
    В судебное заседание заявители Грибова Ю.Д. и Грибова В.Д. не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, их интересы представлял по доверенности Камаев А.И., интересы несовершеннолетней Грибовой В.Д. так же ее законный представитель Грибов Д.А.
 
    Представитель заявителей Камаев А.И. заявленные требования поддержал, указал, что границы земельного участка с кадастровым номером 52:44:04:00003:2198 сформированы распоряжением главы местного самоуправления от 03.05.2007 г. № 323-р, между тем, утверждение плана границ указанного земельного участка площадью 3 230 кв.м. не основано на законе и нарушает права заявителей.
 
    В настоящее время земельный участок под многоквартирным домом 80 для цели размещения данного многоквартирного дома не сформирован, существующие границы установлены для цели его строительства.
 
    Согласно технического паспорта на дом № 80 - в данном доме имеется в том числе и канализация. Жильцами дома оплачиваются услуги по водоотведению.
 
    При формировании земельного участка с номером 52:44:04:00003:2198 собственники помещений в доме № 80 не извещались о проводимом межевании, их мнение, в нарушение норм действовавшего в тот период законодательства, при этом учтено не было, что повлекло в дальнейшем нарушение прав заявителей - не позволяет обслуживать жилой дом.
 
    Нормативный размер земельного участка для дома № 80 составляет 2937.396 кв.м. В настоящее время размер земельного участка под домом № 80 составляет 2052.809кв.м. (по данным Росреестра).
 
         Нормативный размер земельного участка для дома № 76 составляет 2395.113 кв.м. В настоящее время размер земельного участка под домом № 76 составляет 32230 кв.м. (по данным Росреестра).
 
    Таким образом, процедура предоставления земельного участка по оспариваемому распоряжению могла быть начата и проведена с учетом соблюдения прав пользователей земельного участка соседней застроенной территории.
 
    Границы земельного участка, утвержденные оспариваемым распоряжением были утверждены без разработки и утверждения в установленном порядке проекта межевания территории, то есть с нарушением действующего градостроительного законодательства.
 
    Распоряжение главы местного самоуправления от 03.05.2007 г. № 323-р издано с превышением полномочий, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 52:44:04:00003:2198 на момент издания оспариваемого распоряжения отсутствовал какой-либо объект недвижимости, находящийся в собственности муниципального образования, земельный участок не мог относится к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.
 
    Таким образом, установление оспариваемым распоряжением права муниципальной собственности на выше указанный земельный участок без правового основания, нарушает права и законные интересы Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, как распорядителя земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Законный представитель заявителя Грибовой В.Д. - Грибов Д.А. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Бутурлинского муниципального района Панкратова Н.В. с заявленными требованиями не согласна, считает, что оспариваемым распоряжением от 03.05.2007 г. № 323-р права заявителей Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. не нарушаются, поскольку данным распоряжением были утверждены границы земельного участка соседнего <адрес> в р.п. Бутурлино, цель утверждения границ - для строительства <адрес> р.п. Бутурлино. Дом <адрес> по ул. Ленина р.<адрес> был начат строительством ранее <адрес>, в тот момент <адрес> находился в частной собственности, земля находилась в аренде у собственника <адрес>, в связи с чем не представлялось возможным утвердить границы земельного участка № в соответствии с нормативным размером земельного участка. В данный момент собственники <адрес> р.п. Бутурлино не лишены возможности обратиться в администрацию Бутурлинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельных участков в общедолевую собственность. В этом случае границы могут быть согласованы с учетом нормативных размеров земельных участков и фактической застройки, в том числе с учетом места нахождения канализационного колодца <адрес>. Панкратова Н.В. так же пояснила, что жильцы <адрес> р.<адрес> канализационный колодец к своему дому обустраивали самостоятельно, в администрацию района с заявлением о разрешении строительства канализационного колодца на выбранном им месте, не обращались.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Бутурлинского муниципального района Коваленко Т.Б. считает распоряжение главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 03.05.2007 г. № 323-р законным, границы земельного участка к <адрес> были утверждены лишь для строительства. Включение земельного участка в реестр муниципальной собственности прав заявителей не нарушает. Формирование земельного участка под многоквартирным домом носит заявительный характер, но жильцы домов № и 80 с подобными заявлениями не обращались, в формировании земельных участков с учетом фактических построек и нормативных размеров земельных участков к дому 76 и к дому 80, отказано не было.
 
    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
 
        В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Судья находит, что сроки обращения Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 03.05.2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка» не нарушены, поскольку в судебном заседании установлено, что об оспариваемом распоряжении заявителям стало известно от их отца - Грибова Д.А., в отношении которого администрацией Бутурлинского муниципального района была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи со строительством гаража на земельном участке рядом с <адрес> р.п. Бутурлино. Решение администрации о проведении проверки было оспорено, действия по проведению проверки Бутурлинским районным судом 03.12.2012 г. были признаны незаконными. Именно из документов, приложенных в качестве обоснования проведения проверки, Грибов Д.А. узнал о существовании распоряжения от 03.05.2007 г. № 323-р, и 03.12.2012 г. сообщил о вынесенном распоряжении Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д.
 
    Данные обстоятельства представителями заинтересованного лица - администрации Бутурлинского муниципального района не опровергнуты и не оспариваются.
 
    В суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 03.05.2007 г. № 323-р заявители обратились 26.02.2013 г. (о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте), т.е. с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд.
 
    Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 г.) судам разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В судебном заседании установлено, что в 2006 году был сдан в эксплуатацию жилой <адрес> р.п. Бутурлино, Грибова Ю.Д. и Грибова В.Д. являются собственниками <адрес> р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права.
 
    <адрес> р.п. Бутурлино был сдан в эксплуатацию без обустроенного канализационного колодца для обслуживания данного многоквартирного дома.
 
    Канализационный колодец был обустроен собственниками и жильцами данного дома собственными силами, без письменного согласования места расположения канализационного колодца с администрацией Бутурлинского муниципального района. Данные обстоятельства установлены на основании пояснений представителя заявителя - Грибова Д.А.
 
    Жильцами <адрес> р.п. Бутурлино с 2006 г. оплачиваются услуги по водоотведению.
 
    Жилой <адрес> р.п. Бутурлино являлся двухквартирным, он был снесен в 2007 г. на основании распоряжения главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 17.01.2007 г. № 14-р, собственникам квартиры № 1 был предоставлен жилой дом по ул. Милицейская р.п. Бутурлино, собственнику квартиры № 2 в д. 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино с учетом предварительного договора мены была предоставлена квартира в проектируемом жилом доме.
 
    После сноса дома № 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино был сформирован земельный участок, составлен план границы земельного участка для проектирования и строительства 12 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: д. 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино, затем было вынесено распоряжение № 323-р от 03 мая 2007 г., которым был утвержден план границ земельного участка по адресу: Нижегородская область р.п. Бутурлино ул. Ленина д. 76 для строительства 12 квартирного жилого дома, площадью 3230 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов. На основании данного распоряжения земельный участок был включен в реестр муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района и поставлен на государственный кадастровый учет. Что подтверждается представленным суду кадастровым делом.
 
    Глава местного самоуправления имел полномочия на принятие распоряжения об утверждении плана границ земельного участка, что заявителями и их представителями не оспаривается.
 
    Порядок принятия данного решений в форме распоряжения главой местного самоуправления был соблюден: решение законно облачено в форму распоряжения, сроки его вынесения не нарушены и заявителями не оспариваются, основанием для вынесения данного распоряжения явились документы по описанию границ земельного участка, которые были составлены с соблюдением положений ст. 30 и 31 Земельного кодекса РФ, процедура вынесения распоряжения № 323-р от 03 мая 2007 г. нарушена не была.
 
    Судом не было выявлено существенных нарушений установленного порядка, о таких нарушениях не поясняли и заявители.
 
        Содержание оспариваемого распоряжения соответствовало требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.
 
        Как установлено в судебном заседании план границ земельного участка утверждался распоряжением от 03 мая 2007 г. для строительства жилого дома № 76 по ул. Ленина в р.п. Бутурлино, а не для его размещения.
 
        Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сказано, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.07.2008 N 289 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию земельных участков под многоквартирными домами на территории Нижегородской области":
 
    В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с момента его формирования и проведения государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в порядке и на условиях, которые установлены гражданским и жилищным законодательством. Для передачи такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме не требуется издание специального распорядительного акта органов местного самоуправления или органов государственной власти.
 
    Границы земельного участка, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественных границ земельных участков, границ отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное.
 
    В границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним.
 
    Выделение земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях для формирования земельных участков многоквартирных домов осуществляется по решению органа местного самоуправления поселения (городского округа) по инициативе:
 
    Собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на соответствующей территории, заинтересованных в реализации принадлежащего им права выделить и приобрести в общую долевую собственность земельные участки для использования расположенных на них зданий.
 
    Из анализа приведенных выше правовых норм и представленных суду письменных доказательств следует, что план границ земельного участка для строительства дома № 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино был утвержден для строительства жилого дома, а не для его размещения. В настоящий момент жилой дом № 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино размещен на земельном участке, дом сдан в эксплуатацию. Собственники жилых домов № и № 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлениями о выделении земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях для формирования земельных участков многоквартирных домов № и № 76. С данным заявлением жильцы <адрес>, в том числе собственники Грибова Ю.Д. и Грибова В.Д. в орган местного самоуправления - администрацию Бутурлинского района не обращались, что не отрицается Грибовым Д.А., следовательно, права и свободы Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. распоряжением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 03 мая 2007 г., которым был утвержден план границ земельного участка для строительства дома № 76 по ул. Ленина р.п. Бутурлино, не нарушены.
 
    В случае обращения жильцов дома № 76 и № 80 по ул. Ленина р.п. Бутурлино с заявлением в орган местного самоуправления, данный орган вправе решить вопрос о нормативном размере земельного участка к дому № 76 и к дому № 80 в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 18 июня 2008 г. и Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 г. № 59.
 
    Пунктом 2 оспариваемого распоряжения от 03 мая 2007 г. о включении земельного участка в реестр муниципальной собственности права заявителей Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. не нарушаются, поскольку с момент приобретения в собственность квартиры в доме № 80 по ул. Ленина р.п. Бутурлино они вместе с другими собственниками квартир в доме № 80 по ул. Ленина р.п. Бутурлино приобрели право общедолевой собственности и на земельный участок, на котором размещен жилой дом № 80 по ул. Ленина р.п. Бутурлино.
 
    Представитель заявителей - Камаев А.И. в своих объяснениях указал, что распоряжение в части включения земельного участка в реестр муниципальной собственности нарушает права и законные интересы Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, как распорядителя земельными ресурсами. Данные объяснения так же подтверждает факт того, что права и свободы Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. вынесенным распоряжением не нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, судья находит, что распоряжение главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 03 мая 2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка» было принято в соответствии с законом в пределах полномочий главы местного самоуправления, права и свободы Грибовой Ю.Д. и Грибовой В.Д. данным распоряжением нарушены не были. В удовлетворении заявления должно быть отказано.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Грибовой Юлии Дмитриевны и Грибовой Виктории Дмитриевны о признании незаконным распоряжения главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 03.05.2007 г. № 323-р «Об утверждении плана границ земельного участка» и возложении на администрацию Бутурлинского муниципального района обязанности по отмене указанного распоряжения, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.
 
                         Судья-                                                         Е.Е. Зимина