Дата принятия: 13 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» июня 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Федорова К.В.
с участием прокурора Хомутовского района Курской области Лукина О.С.
при секретаре Витковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Петровского сельсовета Хомутовского района,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района обратился в Хомутовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Петровского сельсовета Хомутовского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года, и об обязании администрации Петровского сельсовета Хомутовского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что в ходе проведения прокуратурой Хомутовского района проверки соблюдения администрацией Петровского сельсовета бюджетного законодательства было установлено, что не была опубликована подлежащая обязательному опубликованию информация об исполнении бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 г. Поскольку открытость этих сведений и осведомленность о них людей снижает возможность коррупции в органах местного самоуправления, а также обеспечивает соблюдение принципа открытости сведений о бюджете, прокурор полагал, что бездействие администрации Петровского сельсовета существенно нарушает права граждан.
Представитель администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Е. в судебном заседании требования прокурора признал и пояснил, что действительно ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание опубликованы не были из-за отсутствия денежных средств. После проведения прокурорской проверки администрация Петровского сельсовета приняла меры и в ближайшее время указанные сведения будут опубликованы.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).
В ч.2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ определен принцип прозрачности (открытости), устанавливающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы указывает доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (п.7 ст.7).
В соответствии с п.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Из ч.11 ст.7 Устава муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района следует, что муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, публикуются главой сельсовета в семидневный срок в газете «Районные новости» или в информационном бюллетене Администрации Хомутовского района и Представительного Собрания Хомутовского района «Официальные вести», издаваемого и размещаемого в порядке, установленном решением Представительного Собрания Хомутовского района.
Суд считает установленным, что сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 г. не были опубликованы, поскольку данные обстоятельства помимо показаний сторон подтверждаются актами прокурорских проверок соблюдения законодательства в сфере бюджетного законодательства от 29.05.2013 г.
Указанное бездействие администрации нарушает требования Бюджетного кодекса РФ, Федеральных законов от 06.10.2003 г. №131-ФЗ г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку данное бездействие препятствует жителям поселения ознакомиться со сведениями, затрагивающими их права.
На основании изложенного судья считает необходимым требование прокурора удовлетворить и признать бездействие администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным и обязать администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 г. в установленном Уставом муниципального образования порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация Петровского сельсовета, как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года.
Обязать Администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 18 июня 2013 г.
Председательствующий п/п
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
