Дата принятия: 13 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» июня 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Родионовой Т.И.
с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области
Лапшина И.А.
при секретаре Курчан О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района обратился в Хомутовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года, и об обязании администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил обязать администрацию Сальновского сельсовета Хомутовского района опубликоватьв течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в порядке, определенном Уставом муниципального образования, пояснив, что в ходе проведения прокуратурой Хомутовского района проверки соблюдения бюджетного законодательства администрацией Сальновского сельсовета было установлено, что подлежащие опубликованию среди прочей информации о бюджете сельсовета вышеуказанные сведения администрацией Сальновского сельсовета за первый квартал 2013 года опубликованы не были. Учитывая, что открытость этих сведений и осведомленность о них людей снижает возможность коррупции в органах местного самоуправления, а также обеспечивает соблюдение принципа открытости сведений о бюджете, граждане должны иметь возможность ознакомиться с указанными актами. Полагал необходимым обязать администрацию Сальновского сельсовета обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами путем опубликования в газете «Районные новости» или в информационном бюллетене Администрации Хомутовского района и Представительного Собрания Хомутовского района «Официальные вести», издаваемого и размещаемого в порядке, установленном решением Представительного Собрания Хомутовского района
Представитель администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района Л. в судебном заседании требования прокурора признал и пояснил, что действительно законом предусмотрено, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит опубликованию и в ближайшее время эти сведения будут опубликованы.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.
В части 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).
Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В части 6 ст. 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (п.7 ст.7).
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Уставом муниципального образования «Сальновский сельсовет» Хомутовского района предусмотрено, что муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, публикуются главой сельсовета в семидневный срок в газете «Районные новости» или в информационном бюллетене Администрации Хомутовского района и Представительного Собрания Хомутовского района «Официальные вести», издаваемого и размещаемого в порядке, установленном решением Представительного Собрания Хомутовского района (ч.11 ст.7). Муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) их, путем размещения их текстов в общедоступных местах на стендах в десятидневный срок со дня их принятия (издания), обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан (ч.12 ст.7).
Суд считает установленным, что никаких мер для опубликования сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года, Администрацией Сальновского сельсовета не принималось, что помимо показаний сторон подтверждаются актами прокурорских проверок соблюдения законодательства в сфере бюджетного законодательства от 29.05.2013 г.
Указанное бездействие администрации нарушает требования Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку данное бездействие препятствует жителям поселения ознакомиться со сведениями, затрагивающими их права.
На основании изложенного, бездействие администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем судья считает необходимым требование прокурора удовлетворить, признать бездействие администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным и обязать администрацию Сальновского сельсовета Хомутовского района Курской области опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация МО «Сальновский сельсовет», как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сальновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года.
Обязать администрацию Сальновского сельсовета Хомутовского района Курской области опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующая Т.И. Родионова
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
