Решение от 13 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    13 июня 2013 года г. Черкесск
 
    Судья Черкесского городского суда, КЧР - Езаова М.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Хабезской Межрайонной прокуратуры- Адзинова Р.М.
 
    представителя Администрации Абазинского муниципального района, КЧР – Мамбетовой Л.М., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев протест Хабезского Межрайонного Прокурора на постановление о прекращении производства по делу №-з об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Постановлением Хабезского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации Абазинского муниципального района Нирова ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР Уракчиевым А.С. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении возбужденного по ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении Главы Абазинского муниципального района Нирова М.Ч., в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. Прокурор, считая постановление незаконным, обратился в суд с протестом. В обоснование в протесте указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ Хабезской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов УФАС по КЧР проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации программы модернизации систем образования муниципальными общеобразовательными учреждениями. По результатам проверки должностными лицами УФАС по КЧР составлен акт №) от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный руководителем УФАС по КЧР, согласно которому в действиях
Уполномоченного органа, выразившихся в непредставлении сведений о
контракте, сведений об исполнении контракта в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, содержатся признаки административного
правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    В протесте так же указано, что в открытом аукционе № допущено нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которого заказчик должен направлять сведения об изменении условий контракта, сведения об исполнении или расторжении контракта в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня соответственно заключения контракта, внесения изменений в контракт, исполнения или расторжения контракта. По данным официального сайта РФ <данные изъяты> а также по данным представленных материалов, между Администрацией Абазинского муниципального района и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты>» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд учреждения. Контракт на «капитальный ремонт по замене окон восточной части здания МКОУ «СОШ а. Кубина» № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок оказания услуг по организационному обеспечению с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ Однако, уполномоченным органом не соблюдено требование ч.3 ст. 18 Закона о размещении заказов, т.к. им не размещены сведения о заключенном контракте, о его исполнении в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте РФ <данные изъяты>. В связи с чем, прокурор считает, что данные нарушения носят коррупционный характер, так как согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Считает, что в действиях Уполномоченного органа, выразившихся в непредставлении сведений о контракте, сведений об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в протесте указано, что при рассмотрении административного материала в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были грубо нарушены нормы закона, регламентирующие право заявлять ходатайства о вызове лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Прокурором было заявлено о вызове в качестве свидетелей директора МКОУ «СОШ а.Кубина», а также начальника Отдела экономического развития и муниципального имущества администрации Абазинского муниципального района, однако, в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
 
    В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в протесте поддержал, и просил его удовлетворить.
 
    Представитель УФАС по КЧР в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный материал по протесту Прокурора в его отсутствие.
 
    Суд счел возможным рассмотреть административный материал по протесту Прокурора в отсутствие представителя УФАС по КЧР.
 
    Ранее в судебном заседании представитель УФАС по КЧР – Матакаев И.И., с доводами, изложенными в протесте Прокурора не согласился и пояснил, что постановление о прекращении производства по делу №-з об административном правонарушении является законным, т.к. Ниров М.Ч. не является субъектом административного правонарушения. Заказчиком по проведению открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт по замене окон восточной части здания МКОУ СОШ <адрес>, является СОШ <адрес>, которое было обязано предоставить сведения о заключенных контрактах в Федеральное казначейство. Относительно доводов Прокурора об отклонении ходатайства о вызове свидетелей, пояснить ничего не смог.
 
    Глава Администрации Абазинского муниципального района Ниров М.Ч., надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения протеста Прокурора, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.
 
    Суд счел возможным рассмотреть административный материал по протесту Прокурора в отсутствие Нирова М.Ч.
 
    Представитель Администрации Абазинского муниципального района, КЧР – Мамбетова Л.М., в судебном заседании с протестом Прокурора не согласилась и пояснила, что по соглашению № СОШ <адрес> передала полномочия по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд Учреждения, Администрации <адрес>. Обязанность по предоставлению сведений о контракте, сведений об исполнении контракта в федеральное казначейство возложена на Единую комиссию, которая является уполномоченным органом администрации Абазинского муниципального района. Ранее заказы размещал экономический отдел администрации Абазинского муниципального района.
 
    Свидетель ФИО11 –директор СОШ а. Кубина в судебном заседании пояснила, что между Администрацией Абазинского муниципального района и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «СОШ а. Кубина» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд учреждения. Все документы по размещению заказов находятся в Администрации, им же передана и цифровая подпись. В школе нет должности юриста и экономиста. Она никогда не занималась размещением муниципального заказа. Обязанность по предоставлению сведений о контракте, так же возложена на Администрацию, которая и ранее предоставляла эти сведения.
 
    Свидетель ФИО2 – начальник отдела экономического развития Администрации Абазинского муниципального района в судебном заседании пояснила, что Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации переданы полномочия по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд учреждения. Весь пакет документов находится в Администрации. Однако, считает, что обязанность по предоставлению сведений о контракте в Федеральное казначейство лежит на директоре СОШ <данные изъяты>». Ранее по другим случаям УФАС вынесло в адрес Администрации Абазинского муниципального района предписание в связи с не предоставлением сведений о контрактах. Экономический отдел Администрации эти нарушения устранил и разместил всю информацию о контрактах.
 
    Проверив материалы дела, заслушав объяснения присутствующих лиц, суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Соответствующие полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Приказом ФАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 5.5 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы вправе осуществлять при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией
 
    законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
 
    Статьей 19.7.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
 
    В силу требований ч.3 ст. 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Заказчик должен направлять сведения о контракте, сведения об изменении условий контракта, сведения об исполнении или расторжении контракта в
 
    Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня соответственно заключения контракта, внесения изменений в контракт, исполнения или расторжения контракта.
 
    Согласно разделу 3 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) заказчик направляет сведения о контракте через официальный сайт <данные изъяты> (через личный кабинет) по утвержденным формам и подписывает направляемые в реестр контрактов сведения электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.
 
    Из материалов дела следует, что заключен Контракт на «капитальный ремонт по замене окон восточной части здания МКОУ «СОШ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок оказания услуг по организационному обеспечению с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ Однако, уполномоченным органом не соблюдено требование ч.3 ст. 18 Закона о размещении заказов, т.к. им не размещены сведения о заключенном контракте, о его исполнении в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте РФ <данные изъяты>.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением Хабезского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации Абазинского муниципального района Нирова ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР Уракчиевым А.С. производство по делу об административном правонарушении возбужденного по ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении Главы Абазинского муниципального района Нирова М.Ч. прекращено, в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
 
    Сам факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, представителем УФАС не оспаривается. Спор возник по вопросу о том, кто является субъектом указанного административного правонарушения.
 
    Прокурор в обоснование протеста, ссылается на то, что Администрацией Абазинского муниципального района и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «СОШ а. <данные изъяты> заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд учреждения.
 
    Так, согласно Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ <данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «Учреждение» передало Администрации Абазинского муниципального района в лице Нирова М.Ч. полномочия Учреждения по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд Учреждения.
 
    Согласно п. 1.2.2. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение передало Администрации <адрес> полномочия по ведению реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения, заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Учреждения. Пунктом 2.1.1. указанного соглашения установлено, что для осуществления полномочий, указанных в п. 1.2., Учреждение передает Администрации района ЭЦП, согласно акту приёма - передачи.
 
    Таким образом, полномочия по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд МКОУ «СОШ а. Кубина» полностью переданы администрации Абазинского муниципального района в лице Главы администрации района. Допрошенные свидетели подтвердили в судебном заседании, что сведения о контрактах ранее так же предоставляла Администрация <адрес>.
 
    Суд считает несостоятельными доводы, изложенные в постановлении руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заказчиком по проведению открытого аукциона на капитальный ремонт по замене окон восточной части здания СОШ а. Кубина, является МКОУ СОШ а. Кубина, которое было обязано предоставить сведения о заключенных контрактах в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней.
 
    При этом, руководителем УФАС не учтено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия Учреждения – заказчика, предусмотренные Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», переданы Администрации Абазинского муниципального района. Соответственно Администрация <адрес> обязана предоставить сведения о заключенных контрактах в Федеральное казначейство.
 
    Доводы представителя Администрации Абазинского муниципального района о том, что обязанность по предоставлению сведений о заключенных контрактах возложена на Единую комиссию по размещению на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Абазинского муниципального района, являются необоснованными, поскольку Положением о Единой комиссии, Единая комиссия такими полномочиями не наделена.
 
    В обоснование протеста, Прокурор ссылается так же на то, что при рассмотрении административного материала, заявленное Прокурором ходатайство о вызове свидетелей оставлено без удовлетворения. Однако, в постановлении УФАС о прекращении производства по делу, ни ходатайство Прокурора, ни мотивы для его отклонения, не изложены. Представитель УФАС в судебном заседании, подтвердить, либо опровергнуть данные доводы не смог.
 
    Суд полагает, что допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по КЧР Уракчиева А.С. о прекращении производства по делу №-з об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Абазинского муниципального района подлежит отмене, а дело направлению в УФАС по КЧР на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
 
    решил:
 
    Постановление руководителя УФАС по КЧР Уракчиева А.С. о прекращении производства по делу №-з об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Абазинского муниципального района - отменить.
 
    Направить дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Абазинского муниципального района в УФАС по КЧР на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в десятидневный срок со дня его получения через Черкесский городской суд.
 
    Судья: подпись М.Б. Езаова
 
    Копия верна: М.Б. Езаова