Дата принятия: 13 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Баймак 13 июня 2013г.
Дело № 2-2-532/2013
Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я.,
при секретаре Сиражитдиновой А.В.,
с участием истца Кутлугужиной Н.В.,
представителей ответчика: Администрации Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Амирова Р.Р. и Ильтининой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутлугужиной Н.В. к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в постановке на учет как нуждающуюся в предоставлении жилой площади в порядке постановки на регистрационный учет детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, признании пропуск срока обращения в орган опеки и попечительства отдела образования муниципального района по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых помещений по уважительной причине, обязании органы опеки и попечительства поставить на регистрационный учет как из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,
У С Т А Н О В И Л:
Кутлугужина Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Баймакский Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилой площади в порядке постановки на регистрационный учет детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, признании пропуск срока обращения в орган опеки и попечительства отдела образования муниципального района по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых помещений по уважительной причине, обязании органы опеки и попечительства поставить на регистрационный учет как из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
В обоснование иска Кутлугужина Н.В. указала, что ___. обратилась в отдел опеки и попечительства по Баймакскому району и г.Баймак о постановке её на учет для получения жилья, имея все основания, что она относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и не имеет соответствующей жилой площади, где её заявление вначале было принято, после сразу же вручено обратно с устной отговоркой, что она пропустила сроки обращения и все аналогичные вопросы решаются в судебном порядке. Её вины в том, что она пропустила срок и не встала на учет на получение жилой площади нет. По иску органа опеки и попечительства отдела образования МР «Баймакский район её родители на основании Баймакского районного суда от ___. были лишены родительских прав, и с указанной даты им стало известно, что она относится к категории детей оставшихся без попечения родителей и нуждается на постановке на учет, что с их стороны не было сделано.
Кроме того, в соответствии с ФЗ «Порядок постановки на регистрационный учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в части п.5 четко указано: «орган опеки и попечительства в течение 15 дней рассматривает заявление о постановке на учет. При подтверждении оснований органа опеки и попечительства выносит решение о постановки на учет. При отсутствии оснований принятия решения об отказе в постановке на учет. Указанные решения оформляются соответствующим муниципальным правовым актом (постановлением). Орган опеки и попечительства в недельный срок со дня принятия решения извещает заявителей в письменной форме о принятых решениях, а при отказе в постановке на учет указывают мотивы отказа.»
В судебном заседании истица предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представители Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, возражали против удовлетворения исковых требований, указав следующее.
В соответствии с решением Баймакского района Республики Башкортостан от ___. за несовершеннолетней Лабуткиной Н.В. закреплено жаилое помещение по адресу: ___ Постановлением Администрации Баймакского района Республики Башкортостан от ___ № 855 «О закреплении жилья за Лабуткиной Н.В., ___ за ней закреплена двухкомнатная квартира по адресу: ___. Таким образом, до внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кутлугужина (Лабуткина) Н.В. не имела право на жилое помещение так как за ней было закреплено жилое помещение. Для признании права постановки на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения Кутлугужина Н.В. должна доказать невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещение согласно действующего законодательства.
Судом установлено и сторонами не оспаривались следующие обстоятельства.
Заочным решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ___. (вступило в законную силу ___) лишены родительских прав ___ ___., ___. в отношении несовершеннолетней дочери Лабуткиной Н.В., ___ года рождения. За несовершеннолетней Лабуткиной Н.В. ___ года рождения, закреплена квартира находящаяся по адресу: ___ Исполнение решения возложено на орган опеки и попечительства отдела образования Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.
Из справки Администрации городского поселения г.Баймак Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан за № ___ от ___ следует, что вместе с Кутлугужиной Н.В. зарегистрированы ___., ___., ___.
Согласно справки Баймакского ГУП БТИ Республики Башкортостан за № 30 от 31.01.2013 квартира находящаяся по адрес: ___ приватизировано за гражданами: ___., ___., ___., ___ Лабуткиной (Кутлугужино) Н.В. Общая площадь приватизированного указанного жилого помещения составляет ___ кв.м, жилая площадь ___ кв.м.
Кутлугужина (Лабуткина) Н.В. окончила ___ ___ с присвоением квалификации штукатур - ___, маляр (строительный) - ___, что подтверждается Дипломом серии ___, выданным ___, регистрационный номер ___
Лабуткиной Н.В. после заключения брака ___ присвоена фамилия Кутлугужина, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ___ серии ___ выданным Отделом ЗАГС ___ Управления записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан.
Суд, заслушав объяснения сторон и их представителей, изучив представленные доказательства, пришёл к следующим выводам.
Согласно ч. 4, 5 и 6 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Из смысла указанных норм следует, что орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных в ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документов, принимает одно из решений о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо отказе в таковом.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае не представления предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов.
Согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст. 54 ЖК РФ.
Таким образом, Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, в нарушение вышеуказанных норм, Кутлугужиной Н.В. фактически отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, без обоснования отказа, в связи с чем исковые требования о признании незаконным факт отказа в постановке на учет подлежит удовлетворению.
Исковые требования Кутлугужиной Н.В. в части уважительности пропуска обращения с заявлением в органы опеки и попечительства отдела образования муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о постановке на учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з (ред от 04.12.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения» следует, что:
1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
2. Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
3. Республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
Формирование списка осуществляется в следующем порядке:
1) в список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка;
2) список формируется ежегодно не позднее 1 февраля текущего года на основе данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
3) форма списка, порядок внесения изменений в список утверждаются республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования.
4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению республиканского органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования. Порядок выявления указанных обстоятельств устанавливается Правительством Республики Башкортостан. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан.
7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из вышеуказанного закона в совокупности представленными доказательствами следует, что Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не выполнено ряд требований установленных ст.8 вышеуказанного Закона, а именно:
- не установлена возможность проживания истицы в ранее занимаемом жилом помещении;
- не вынесено решение (постановление) о закреплении жилого помещения за Кутлугужиной (Лабуткиной) Н.В. (не предоставлено в суду);
- не установлено наличие или отсутствие лиц страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилом помещении находящемся по адресу: ___;
- пригодно ли жилое помещение для постоянного проживания или отвечает ли установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
- не дана оценка общей жилой площади помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
А так же суд учитывая, что законодателем закреплено за органами опеки и попечительства осуществление контроля за своевременной постановкой на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за своевременной постановки на регистрационный учет, сектору опеки и попечительства муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан следовало самостоятельно произвести действия по постановке на учет Кутлугужину (Лабуткину) Н.В., установив или выявив факт несвоевременной подачи заявления о постановке на регистрационный учет и принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения или же выполнить действия направленные на раздел закрепленного имущества в установленном законом порядке.
При таких обстоятельства, а так же с учетом, что сектором опеки и попечительства муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не были предприняты вышеуказанные действия до ___ года, то есть до достижения Кутлугужиной (Лабуткиной) Н.В. 23 лет, исковые требования об уважительности пропуска обращения с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых подлежат удовлетворению с восстановлением срока обращения.
В связи с тем, что представителем Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не представлены документы подтверждающие о том, что Кутлугужина (Лаубткиной) Н.В. является лицом обеспеченным жилым помещением, соответствующим требования Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативным актам требования Кутлугужиной (Лабуткиной) Н.В. о понуждении органы опеки и попечительства поставить на регистрационный учет как из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений подлежит удовлетворению.
В соответствии части 1 статьи 2 Федерального закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» Государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним является - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (абзац 1).
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (абзац 2).
Доводы представителей Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о том, что за Кутлугужиной (Лабуткиной) Н.В. закреплено жилое помещение являются не состоятельным в связи с тем, судом не добыты и ответчиком суду не представлены, документы, являющиеся единственными подтверждающие закрепления права собственности, а именно:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
свидетельства о праве на наследство;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Представителем Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не представлен на обозрение суду и не приобщено при рассмотрении настоящего дела Постановление Администрации Баймакского района Республики Башкортостан от ___ № ___ «О закреплении жилья за Лабуткиной Н.В., ___ г.р.» двухкомнатной квартиры ___, а так же не представлены доказательства подтверждающие исполнение решения Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ___ которым исполнения решения возложено на орган опеки и попечительства отдела образования Муниципального района Баймакский район.
Иные доводы и доказательства представителем ответчика при возражении в удовлетворении исковых требований истицы суду не заявлялись.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,56,194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кутлугужиной Н.В. к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в постановке на учет Кутлугужину Н.В. как нуждающуюся в жилом помещении.
Восстановить Кутлугужиной Н.В. срок обращения с заявлением в органы опеки и попечительства отдела образования муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о постановке на регистрационный учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Обязать сектор опеки и попечительства администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан поставить на регистрационный учет Кутлугужину Н.В. как из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения через Баймакский районный суд Республики Башкортостан.
Судья: А.Я. Утарбаев
