Дата принятия: 13 июня 2013г.
Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Голубевой Ю.В.,
при секретаре Белоусовой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина А.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении мер социальной поддержки,
установил:
Фомин А.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, а также назначении ежемесячной денежной выплаты, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование заявленных требований указал, что является действующим сотрудником <данные изъяты> по <адрес> и ветераном труда, о чем имеет соответствующее удостоверение. Поскольку его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты> дней, а в льготном - <данные изъяты>, полагает, что в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 40 ФЗ «О полиции», а также в силу Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение пенсии за выслугу лет и право на получение мер социальной поддержки. Однако, в назначении мер социальной поддержки ему было отказано, что, по мнению истца, является нарушением его прав и законных интересов.
Определением Ефремовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе суда в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.
Истец Фомин А.А. не явился в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом по адресу, указанному в иске, а также посредством телефонной связи, причину неявки не сообщил. В поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно существа спора – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании требования истца не признала, просила вих удовлетворении отказать, в обоснование своей позиции дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражении на иск. Обращала внимание суда, что Фомин А.А. не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, назначении ежемесячной денежной выплаты не основано на нормах действующего законодательства, поскольку данные меры социальной поддержки могут быть ему назначены по достижению возраста 60 лет, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке. Среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает признание судом оспоренного права.
В судебном заседании установлено, что Фомин А.А. является действующим сотрудником <данные изъяты>, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии <данные изъяты> № (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Фомин А.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации его прав на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных
квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах
регионального стандарта нормативной площади жилого помещения
установленной законодательством Тульской области. Меры социальной
поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов
семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его
полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50
процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение
водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение
газоснабжение (втом числе поставки бытового газа в баллонах), отопление
(теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг
установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива
приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению,
проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
В целях исполнения Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15 января 2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, усматривается, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истец является действующим сотрудником <данные изъяты>, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и сотрудники органов внутренних дел. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к лицам, проходящим службу в органах внутренних дел относятся лица рядового и начальствующего состава, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
Поскольку пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеет истец согласно пп. 3 п. 1 ст. 40 ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Фомин А.А. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки могут быть назначены истцу с ДД.ММ.ГГГГ.
Довод представителя ответчика о том, что истец не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не основано на нормах действующего законодательства суд находит несостоятельными. Данные выплаты могут быть ему назначены при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего и приравненных к ним категорий граждан, при назначении пенсии за выслугу лет.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона № 493-ЗТО от 27 декабря 2004 года (с последующими изменениями и дополнениями), ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Согласно п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд на основании вышеприведенных правовых норм установил, что Фомин А.А. являясь действующим сотрудником <данные изъяты>, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходящее службу в <данные изъяты> имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки, в том числе относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Фомина А.А. подлежащими удовлетворению и признает за ним право на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
При таком положении обязанность по предоставлению указанных мер социальной поддержки следует возложить на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Фомина А.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Фомина А.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать право Фомина А.А., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,
установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Фомину А.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать право Фомина А.А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Фомину А.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю. В. Голубева
