Дата принятия: 13 июня 2013г.
К делу № – 8//2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
с. Белая Глина 13 июня 2013 года
Судья Белоглинского районного суда
Краснодарского края Минко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Черкасова Владимира Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 125 Белоглинского района Сапега Н.Н. от 17.05.2013 г. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Черкасова Владимира Владимировича,
У С Т А Н О В И Л :
Главой Успенского сельского поселения Черкасовым В.В. подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 125 Белоглинского района Сапега Н.Н. от 17.05.2013 г., в соответствии с которым Черкасов В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указано, что событие правонарушения отсутствует. В действиях Черкасова В.В. не имеется нарушений ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании глава Успенского сельского поселения Черкасов В.В. и его представитель Русакова И.В. поддержали требования жалобы и настаивали на отмене постановления и прекращении производства по делу. Администрация сельского поселения сообщила администрации МО Белоглинский район о назначении Романова А.В. на муниципальную должность. При проверке личное дело Романова А.В. не истребовалось.
Помощник прокурора Белоглинского района Присяжнюк А.И. возражал против удовлетворения требований жалобы, полагая, что нарушения законодательства при приеме Романова А.В. имели место. В своих объяснениях Черкасов В.В. согласился с тем, что не уведомил администрацию МО Белоглинский район о заключении трудового договора с Романовым А.В.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В отношении главы Успенского сельского поселения Черкасова В.В. прокурором Белоглинского района возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Диспозицией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Правонарушение совершено ЧеркасовымВ.В. при следующих обстоятельствах.
09.08.2012 между главой Успенского сельского поселения Белоглинского района Черкасовым Владимиром Владимировичем и муниципальным служащим Романовым Андреем Васильевичем заключен трудовой договор.
К исполнению своих служебных обязанностей Романов А.В. приступил 09.08.2012 года.
До приема на работу в администрацию Успенского сельского поселения Белоглинского района Романов А.В. состоял на должности начальника отдела архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации муниципального образования Белоглинский район. Распоряжением главы муниципального образования Белоглинский район 31.07.2012 №61-рл уволен с занимаемой должности.
Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
Согласно данной норме, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями этой же статьи установлено, что неисполнение работодателем указанной выше обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Белоглинский район от 24.11.2010 №37-пл «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования Белоглинский район, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в указанный перечень, в том числе включена должность начальника отдела.
Согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10 - дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В нарушение вышеназванных требований законодательства глава Успенского сельского поселения Белоглинского района не сообщил главе муниципального образования Белоглинский район о заключении трудового договора с Романовым А.В. На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования Белоглинский район данный вопрос не рассматривался.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 125 Сапега Н.Н. от 17.05.2013 г. Черкасов В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Суд соглашается с доводами, изложенными в постановлении мирового судьи, о том, что в действиях Черкасова В.В. имеется состав данного административного правонарушения.
Вместе с тем, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершенное Черкасовым В.В. деяние формально содержит признаки состава правонарушения, однако оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Негативные последствия правонарушения отсутствуют.
Выявленное правонарушение не представляет опасности для общества, общественных интересов, жизни и здоровью граждан, а потому может быть признано малозначительным.
Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суду не представлено.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 г. №116-О и от 05.11.2003 г. №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Сапега Н.Н. от 17.05.2013 г. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Черкасова Владимира Владимировича - отменить.
Освободить Черкасова Владимира Владимировича от административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить, объявив Черкасову В.В. устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Белоглинский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Решение вступает в силу немедленно.
Судья В.В.Минко
