Решение от 13 июня 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
13 июня 2013 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : заявителя Аветисьян А.П., ее представителя – ФИО1 , представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района ФИО2, представителя заинтересованного лица – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аветисьян А.П. о признании незаконными действий администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края,-
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Аветисьян А.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, выразившихся в направлении в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району сведений о нахождении в аварийном состоянии и непригодности для проживания жилого дома расположенного по адресу :<адрес>.
 
    Заявительница Аветисьян А.П. и ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования и в их обоснование пояснили, что Аветисьян А.П. и ее супругу ФИО4 принадлежит по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на домовладение №, расположенное по <адрес> в ст. <адрес>. Право собственности возникшее на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условий договора купли-продажи денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей должна была быть перечислена ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району продавцу за счет средств федерального бюджета по государственному сертификату на материнский капитал. Однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Аветисьян А.П. отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на оплату приобретаемого жилого помещения, в связи тем, что из администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края были получены сведения о том, что приобретаемое жилье находится в аварийном состоянии, дом не пригоден для проживания.
 
    Заявительница и ее представитель считали действия администрации по предоставлению указанных сведений незаконными, поскольку в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 администрацией Незлобненского сельского совета не была создана межведомственная комиссия для признания дома аварийным и не пригодным для проживания. Собственники указанного домовладения не были привлечена к участию в работе комиссии и обследованию дома.
 
    Заявительница Аветисьян А.П. в судебном заседании утверждала, что представленный в судебном заседании представителем администрации Незлобненского сельсовета акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, фактически является подложным, поскольку в указанный день члены комиссии, их домовладение не посещали и не обследовали.
 
    Акт аналогичного характера от ДД.ММ.ГГГГ, также представленный администрацией Незлобненского сельсовета, также не свидетельствует о законности действий администрации, поскольку он не содержит в себе сведений о том, что дом является аварийным и не пригоден для проживания. Кроме того, указанный акт был составлен только после ее обращения в суд и обследование было произведено без участия одного из собственников.
 
    Кроме того, согласно справки Незлобненского отдела Георгиевского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу:<адрес> значится за ФИО4 1/2 доля, Аветисьян А.П. 1/2 доля. Общая площадь жилого дома 45,2 кв.м., в том числе жилая 37,4 кв.м. Процент износа жилого дома – 48%. Указанный процент износа не свидетельствует об аварийности жилого дома.
 
    В силу изложенного, Аветисьян А.П. и ее представитель просили признать незаконными действия администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, выразившиеся в направлении в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району сведений о нахождении в аварийном состоянии и непригодности для проживания жилого дома расположенного по адресу :<адрес>, восстановив нарушенное право, путем возложения на администрацию Незлобненского сельсовета Георгиевского района обязанности направить в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району акты обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения на заявленные требования и пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных Аветисьян А.П. требований, поскольку действия администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края по предоставлению сведений в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району являются законными.
 
    Постановлением администрацией Незлобнеского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для обследования приобретаемых жилых помещений или проведенных основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Незлобненского сельсовета с использованием средств (части средств) материнского капитала. Утвержден состав комиссии. Постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ состав указанной комиссии внесены изменения.
 
    На основании запроса ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ комиссией ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилищно-бытовых условий домовладения, расположенного по адресу:<адрес>, в присутствии собственника Аветисьян А.П. По результатам обследования был составлен акт, от подписи в котором Аветисьян А.П. отказалась. На основании заключения комиссии, данного по результатам обследования, в ГУ УПФ РФ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ содержащее в себе сведения о нахождении дома по <адрес> в аварийном состоянии и его непригодности для проживания.
 
    В силу изложенного, представитель администрации Незлобненского сельсовета просила отказать в удовлетворении заявленных Аветисьян А.П. требований, полагая, что администрацией Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского каря в ГУ УПФ РФ представлены достоверные сведения о нахождении дома в аварийном состоянии и его непригодности для проживания.
 
    Представитель заинтересованного лица – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району ФИО3 в судебном заседании пояснила, что причиной отказа в удовлетворении заявления Аветисьян А.П. на получением материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ послужил ответ администрации Незлобненского сельского совета Георгиевского района Ставропольского края о том, что приобретаемое жилье находится в аварийном состоянии и дом не пригоден для проживания. Акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу:<адрес> в ГУ УПФ РФ представлен не был. Из администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что приобретаемое жилье находится в аварийном состоянии. При рассмотрении заявленных Аветисьян А.П. требований полагалась на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аветисьян А.П. обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.
 
    Уведомлением ГУ УПФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Аветисян А.П. отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на оплату приобретаемого жилого помещения, в связи с тем, что из администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края поступили сведения о том, что приобретаемое жилье находится в аварийном состоянии, дом не пригоден для проживания.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно справки Незлобненского отдела Георгиевского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу:<адрес> значится принадлежащим ФИО4 в 1/2 доле и Аветисьян А.П. 1/2 в доле. Общая площадь жилого дома 45,2 кв.м., в том числе жилая 37,4 кв.м.. Процент износа жилого дома – 48%.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста директор Незлобненского отдела Георгиевского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, на основании инвентарного дела была выдана справка о том, что жилой дом по <адрес> имеет 48% степень износа. Указанное означает, что дом является жилым и пригодным для проживания. В том случае, если процент износа составляет от 60% до 80% жилое помещение является ветхим, свыше 80% износа жилое помещение является аварийным. Домовладение по <адрес>, является жилым и пригодным для проживания. Кроме того, в учетом характеристики грунтов на территории Георгиевского района, и в частности в ст. Незлобная, наличие на жилых домах стяжного металлического пояса представляет собой обычную практику и никоим образом не свидетельствует об аварийности жилого дома и его непригодности для проживания.
 
    Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    В соответствии с п. 1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 2 указанного Положения определено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Межведомственная комиссия создается в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно- изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Аветисьян А.П. следует, что она является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома по <адрес> в ст. <адрес>.
 
    Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом по Георгиевскому району и г. Георгиевску филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю домовладение № по <адрес> указано как жилое, что свидетельствует о том, что на момент приобретения Аветисьян А.П. домовладения, его назначение являлось – жилым.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 246, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
 
    Согласно пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
 
    Постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для обследования приобретаемых жилых помещений или проведенных основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Незлобненского сельсовета с использованием средств (части средств) материнского капитала. Утвержден состав комиссии. Постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав комиссии. В состав комиссии входит семь человек.
 
    Согласно акта обследования жилищно-бытовых от ДД.ММ.ГГГГ, домовладения № по <адрес>, обследование домовладения было произведено комиссией в составе четырех человека, в число которых не входил ни один технический специалист. Обследование было произведено в отсутствие собственников обследуемого домовладения. Помимо этого, вышеуказанный акт обследования содержит в себе описание состояния дома, однако не содержит мотивированного о том, что он находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией было повторно проведено обследование домовладения по <адрес>, с участием архитектора и одного из собственников домовладения по результатам которого составлен акт обследования жилищно-бытовых условий. Вместе с тем, указанный акт, который был составлен значительно позже направления в ГУ УПФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району сведений о непригодности дома для проживания, также не содержит в себе аргументированного и технически обоснованного вывода о нахождении дома в аварийном состоянии и его непригодности для проживания.
 
    Таким образом, проанализировав совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что органом, чьи действия оспариваются, суду не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости доказательств, наличия законных оснований для предоставления в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и <адрес> сведений о нахождении жилого <адрес> в аварийном, не пригодном для проживания состоянии.
 
    Таким образом, сведения о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены администрацией Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края в ГУ УПФ РФ с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации являются незаконными, а ее нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на администрацию обязанности направления в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району актов обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу :<адрес>
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Аветисьян А.П. - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, выразившиеся в направлении в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району сведений о нахождении в аварийном состоянии и непригодности для проживания жилого дома расположенного по адресу :<адрес>, возложив на администрацию Незлобненского сельсовета Георгиевского района обязанность восстановить нарушенное право заявительницы путем направления в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району актов обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу :<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин