Дата принятия: 13 июня 2013г.
№ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего Гервасьева А.Г.,
при секретаре Горской В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о возложении обязанности включения в реестр муниципальной собственности объектов инженерной сети,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности включения в реестр муниципальной собственности объекта инженерной сети – водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №, длиною 40 м., диаметром 150 мм.
Также, прокурор обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о включении в реестр муниципальной собственности объектов инженерных сетей: водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 65 м., диаметром 80 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 15 м., диаметром 150 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 32 м., диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 180 п.м., диаметром 300 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №ф, длиной 62,8 м, диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, от дороги<адрес> до ж-<адрес>, протяженностью 950 п.м. диаметром 250 мм; транзитной магистральной сети МУП «ЧСТ» по адресу: <адрес>, протяженностью 12 п.м., диаметром 50 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 39,3 м., диаметром 2х100 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 366 п.м., диаметром 100-150 мм.
В обоснование требований указал, что в с соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу с. 50 вышеназванного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Согласно ст. 51 вышеназванного Федерального закона, определено право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными закона и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В силу абзаца 4 пункта 1 Приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» данные объекты инженерной сети относится к муниципальной собственности. На основании п.1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1. Считает, что вышеуказанные объекты являются объектами инженерной инфраструктуры г. Челябинска и относятся к муниципальной собственности в силу закона. Пунктом 12 статьей 36 устава города Челябинска предусмотрено, что администрация города ведет учет и реестр муниципального имущества. Согласно информации, представленной Администрацией Ленинского района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, данные объекты инженерной сети не включены в реестр муниципальной собственности. Считает, что указанные объекты инженерной сети предназначены для решения вопросов местного значения. Относятся к муниципальному имуществу в силу закона, поэтому подлежат включению в реестр муниципальной собственности города Челябинска.
Определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные дела соединены в одно производство для их совместного рассмотрения (т.1 л.д. 37-40).
Прокурор Екимов И.А. требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исках (т.1 л.д. 5-8, 46-49, 77-80, 110-113, 141-144, 177-180, 207-210, том 2 л.д. 6-9, 40-43, 60-63) и письменных пояснениях по иску (т.1 л.д. 32-36). В судебном заседании пояснил, что ими соблюден порядок включения в реестр муниципальной собственности данных объектов инженерных сетей.
Ответчик Администрация г. Челябинска, третьи лица администрация Ленинского района г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены, сведения об уважительности причины неявки и заявление о рассмотрении дела в их отсутствие не представили (т.1 л.д. 26-28, 67-69, 98-100, 130-132, 162-164, 197-199, 228-230, том 2 л.д. 28-30, 50-52, 81-83). Третье лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представили письменное мнение, в котором просили в удовлетворении иска отказать ввиду того, что установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» порядок разграничения собственности не распространяется на объекты, строительство которых осуществлялось после его принятия. Не соблюден установленный законом порядок признания данного имущества бесхозяйным и включения его реестр муниципальной собственности (т.2 л.д.93-109).
В порядке п.3 и п.4 ст. 167 ГПК РФ, судом дело рассмотрено в отсутствие ответчика Администрации г. Челябинска, третьих лиц администрации Ленинского района г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.
Суд, выслушав прокурора Екимова И.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Как установлено в судебном заседании, на территории Ленинского района г. Челябинска имеются объекты инженерных сетей: водопроводная сеть по адресу: <адрес> МБДОУ №, длиною 40 м., диаметром 150 мм; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, длиной 65 м., диаметром 80 мм; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, длиной 15 м., диаметром 150 мм; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, длиной 32 м., диаметром 150 мм; ливневая канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 180 п.м., диаметром 300 мм; водопроводная сеть по адресу: <адрес> МБДОУ №ф, длиной 62,8 м, диаметром 150 мм; ливневая канализация по адресу: <адрес>, от дороги<адрес> до ж-<адрес>, протяженностью 950 п.м. диаметром 250 мм; транзитная магистральная сеть МУП «ЧСТ» по адресу: <адрес> до ж-<адрес>, протяженностью 12 п.м., диаметром 50 мм; тепловая сеть по адресу: <адрес>, протяженностью 39,3 м., диаметром 2х100 мм; тепловая сеть по адресу: <адрес>, протяженностью 366 п.м., диаметром 100-150 мм. Ввиду того, что собственник данных объектов инженерной сети прокурором Ленинского района г. Челябинска не был установлен, то он считает, что данные спорные объекты должны быть включены в реестр муниципальной собственности.
Это подтверждается пояснениями прокурора Екимова И.А., письменными доказательствами: ответами администрации Ленинского района г. Челябинска (т.1 л.д.9-10, 31, 50-51, 60, 81-82, 91, 115-116, 124, 135, 145-147, 156, 165, 181-182, 191, 200, 211-212, 222, т. 2 л.д.10-11, 21, 44, 54, 64-65, 75), требованиями прокурора Ленинского района г. Челябинска о предоставлении информации в адрес Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, ОГУП «Обл.Цти» (т.1 л.д. 11, 14, 16, 52, 55, 57, 83, 86, 88, 117, 120, 122, 147, 150, 152, 183, 186, 188, 213, 216, 218, т. 2 л.д.12, 15, 17, 66, 69, 71), ответами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (т.1 л.д. 15, 56, 87, 121, 151, 187, 217, т. 2 л.д. 16, 70), ответами ОГУП «Обл.ЦТИ» (т.1 л.д. 17, 58, 89, 123, 153, 189, 219, т. 2 л.д. 18, 72), ответами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т.1 л.д. 101, 170-171, т. 2 л.д.32), ответом КУИЗО (т.1 л.д.12-13, 29, 53-54, 70, 118-119, 148-149, 154-155, 184-185, 201, 214-215, 220-221, т. 2 л.д.13-14, 19-20, 33, 53, 67-68, 84, 92), ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска (т.1 л.д. 167-168).
Суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования прокурора Ленинского района г. Челябинска к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности включения в реестр муниципальной собственности объектов инженерной сети.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности как из действий граждан и юридических лиц, так и вследствие событий с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу Федерального закона «О теплоснабжении» № от ДД.ММ.ГГГГ, тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Под ливневой канализацией подразумевается система труб, лотков, лоджепремников и дополнительных элементов, предназначенных для сбора и отвода поверхностных дождевых и талых вод с кровель зданий, дорожных покрытий и различных площадок.
Под транзитной магистралью подразумевается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные объекты относятся к объектам инженерной инфраструктуры города, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Однако суд не может согласиться с доводами прокурора относительно безусловного включения данного имущества в реестр муниципальной собственности.
В силу ч.1 и ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно пункту 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимости.
Поскольку в соответствии с п. п. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, тепло-, газо- и водоснабждения населения, водоотведения. снабжения населении топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, то они обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд в порядке особого производства и рассматривается по правилам, предусмотренным Главой 33 ГПК РФ.
Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет вышеуказанного спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.
При этом суд отмечает, что требований о признании спорных объектов инженерной сети бесхозяйным имуществом и постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества указанных объектов в силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ прокурором не было заявлено.
Суд находит несостоятельными доводы прокурора Ленинского района г. Челябинска о том, что спорные объекты инженерной сети подлежат включению в реестр муниципальной собственности как объекты инженерной инфраструктуры в силу пункта 1 абзаца 4 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» N 3020-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, вышеназванное Постановление было принято Верховным Советом РФ во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в Российской Федерации» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» с целью ускорения процесса приватизации.
Однако прокурор Ленинского района г. Челябинска ссылаясь на данное Постановление, не указал в ходе приватизации какого государственного либо муниципального предприятия спорные объекты инженерных сетей подлежат включению в реестр муниципальной собственности.
С ДД.ММ.ГГГГ документальное оформление разграничения собственности в Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374 и с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2006 года № 542-О, Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 года № 8-П, из которых следует, что только с согласия передающей и принимающей стороны возможна смена собственника.
До приема указанных объектов в муниципальную собственность, то есть не разграниченное по форме собственности имущество в соответствии с законодательством, регулирующим разграничение собственности в Российской Федерации, относится к собственности Российской Федерации (п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1).
Следовательно, суд приходит к выводу, что доводы прокурора Ленинского района г. Челябинска относительно того, что спорные объекты инженерных сетей подлежат включению в муниципальную собственность в силу закона, опровергаются материалами дела, так как ни сами эти объекты инженерных сетей, ни здания, для обслуживания которых эти сети существуют, не упомянуты в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1, и обязанность принятия их в муниципальную собственность не возложена на муниципальное образование в силу закона.
Поэтому суд считает, что не имеет юридического значения факт постройки и сдачи вышеуказанных объектов инженерной сети в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ или после, поскольку не исключает обязательного соблюдения порядка признания данных объектов бесхозяйными, а после этого включения их в реестр муниципальной собственности.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, прокурором Ленинского района г. Челябинска не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорные участки инженерной сети были в установленном законом порядке как объекты недвижимости поставлены на учет бесхозяйного имущества в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, индивидуализации спорных объектов инженерной сети, в том числе в качестве движимого или недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать прокурору Ленинского района г. Челябинска в удовлетворении требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности включения в реестр муниципальной собственности объектов инженерных сетей: водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №, длиною 40 м., диаметром 150 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 65 м., диаметром 80 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 15 м., диаметром 150 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 32 м., диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 180 п.м., диаметром 300 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №ф, длиной 62,8 м, диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 950 п.м. диаметром 250 мм; транзитной магистральной сети МУП «ЧСТ» по адресу: <адрес>, протяженностью 12 п.м., диаметром 50 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 39,3 м., диаметром 2х100 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 366 п.м., диаметром 100-150 мм.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать прокурору Ленинского района города Челябинска в удовлетворении требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о возложении обязанности включения в реестр муниципальной собственности объектов инженерной сети: водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №, длиною 40 м., диаметром 150 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 65 м., диаметром 80 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 15 м., диаметром 150 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес>, длиной 32 м., диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 180 п.м., диаметром 300 мм; водопроводной сети по адресу: <адрес> МБДОУ №ф, длиной 62,8 м, диаметром 150 мм; ливневой канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 950 п.м. диаметром 250 мм; транзитной магистральной сети МУП «ЧСТ» по адресу: <адрес> до ж-<адрес>, протяженностью 12 п.м., диаметром 50 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 39,3 м., диаметром 2х100 мм; тепловой сети по адресу: <адрес>, протяженностью 366 п.м., диаметром 100-150 мм.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.Г.Гервасьев
