Решение от 13 февраля 2014 года

    2-191/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Раевский                                                                                          «13» февраля 2014 года
 
    Альшеевский районный суд РБ в составе:
 
    Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,
 
    с участием представителя истца Гатиятуллиной Х.С. - Грязевой Г.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    при секретаре Евграфовой Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлениюГатиятуллиной Х.С. к Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании незаконным отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гатиятуллина Х.С. обратилась в Альшеевский районный суд РБ с исковым заявлением к Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании незаконным отказ Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет вдовы участника Великой Отечественной войны Гатиятуллиной Х.С., как нуждающуюся в жилом помещении; о признании ее нуждающейся в жилом помещении; об обязании Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Гатиятуллина Х.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ года. Она имеет удостоверение серии В №, выданное УТ и СЗН Минтруда РБ по Альшеевскому району ДД.ММ.ГГГГ. Также является ветераном Великой Отечественной войны, подтверждается удостоверением серии ВВ № выданной ГУ отделом социальной защиты населения администрации Альшеевского района ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Гатиятуллина Х.С. зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме, собственником которого является ее внук ФИО2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 04 №. В этом же жилом помещении вместе с ней проживают внуки ФИО2 и внучка ФИО3, которые являются сиротами.
 
    Собственного жилья она не имеет, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №986, выданной Альшеевским территориальным участком Давлекановского МФ ГУП «БТИ Республики Башкортостан».
 
    Гатиятуллина Х.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР Альшеевский район РБ (далее - СП Нижнеаврюзовский сельсовет) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением главы СП Нижнеаврюзовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения пригодным для проживания, также признании Гатиятуллиной Х.С. не нуждающейся в улучшении жилого помещения.
 
    Администрация СП Нижнеаврюзовский сельсовет об этом сообщила Гатиятуллиной Х.С. уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. №<данные изъяты>., что она признана не нуждающейся в улучшении жилого помещения со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. К уведомлению приложена Выписка из постановления главы СП Нижнеаврюзовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>. Согласно этой выписке Администрация сельсовета отказала на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>, также Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. №1.
 
    Гатиятуллина Х.С. считает, что Администрация СП Нижнеаврюзовский сельсовет необоснованно отказала истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как межведомственная комиссия пришла к не обоснованному выводу о пригодности жилого дома истца для дальнейшего проживания., так как она проживает в жилом доме непригодном для проживания, который находится в аварийном состоянии.
 
    Своим отказом в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях Администрация СП Нижнеаврюзовский сельсовет нарушает права истца на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Истица Гатиятулина Х.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствии.
 
    В судебном заседании представитель истца Грязева Г.Ф. указанные требования поддержала в полном объеме и дали показания аналогичные исковому заявлению..
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО2, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР Альшеевский район РБ Файрушин Р.Р. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было признано пригодным для постоянного проживания и поэтому администрация Нижнеаврюзовский сельсовет не может поставить на учет Гатиятуллину Х.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Удостоверения серии №, выданного УТ и СЗН Минтруда РБ по Альшеевскому району ДД.ММ.ГГГГ Гатиятуллина Х.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ. №№, выданной Альшеевским территориальным участком Давлекановского МФ ГУП «БТИ Республики Башкортостан» Гатиятуллина Х.С. собственного жилья не имеет.
 
    Согласно Свидетельства о регистрации права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. серия № собственником жилого дома по адресу: <адрес> является ФИО2.
 
    Согласно справки, выданной Администрацией СП Нижнеаврюзовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. № в вышеуказанном жилом доме зарегистрированы и проживают 3 человек.
 
    Согласно заявления истца Гатиятуллиной Х.С. она обратилась на имя главы администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет Файрушина Р.Р. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она проживает в жилом помещении, не пригодным для проживания.
 
    Согласно Постановления главы СП Нижнеаврюзовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения пригодным для проживания, также признании Гатиятуллиной Х.С. не нуждающейся в улучшении жилого помещения.
 
    Согласно Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет отказала Гатиятуллиной Х.С. в постановке на учет, как нуждающуюся в жилом помещении.
 
    Согласно Акта обследования помещения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ. комиссия установила <данные изъяты>% физического износа жилого дома;
 
    Согласно Отчета 13-259 об определении технического состояния жилого дома независимого оценщика, проводившего осмотр ДД.ММ.ГГГГ нормативный физический износ жилого дома составляет <данные изъяты>%, расчетный физический износ - <данные изъяты>% и нормативный физический износ составляет - <данные изъяты>%.
 
    Судом установлено, что собственником жилого помещения, где проживает истец, является ФИО2.
 
    Истец и третьи лица вселены собственником жилого помещения и проживают вместе на правах членов семьи.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с изменениями, внесенными ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 186-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О ветеранах"" супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, нуждающейся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, при проживании в помещениях не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Частью 4 статьи 15 ЖК РФ орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Также в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (Далее - Положение).
 
    В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.
 
    Вместе с тем названная правовая норма, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1014-О-О, не предусматривает возможность произвольного принятия решения органом местного самоуправления.
 
    Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в названном Положении. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций (пункт 43 раздела 4 Положения).
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствие с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не должны приводить к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, должны обеспечивать безопасное пребывание в них граждан.
 
    По правилам п. 33 Положения ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований является основанием к признанию дома непригодным для проживания.
 
    В соответствии с п.34 Положения жилые помещения, расположенные в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п. 1 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 344, под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 65% для деревянных, 70% - для каменных зданий) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением.
 
    Согласно Акта обследования помещения межведомственной комиссией:
 
    - фундамент имеет глубокие трещины;
 
    - стены имеют продольные трещины;
 
    - перекрытия имеют поражения верхних слоев древесным грибком, трещины, прогиб балок;
 
    - крыша - ослаблена стропильная система;
 
    - полы имеют прогибы и посадки;
 
    - двери - неплотность притворов;
 
    Согласно технического паспорта перегородки отклонены от вертикали;
 
    При этом на деревянный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеющего большой износ несущих конструкций комиссия установила 55% физического износа жилого дома, никак не обосновав данную цифру. Расчет, подтверждающий процент физического износа жилого дома отсутствует. Комиссия не приглашала специализированную организацию для проведения обследования дома с целью установления технического состояния несущих конструкций здания. Не был определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилых помещений соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении требованиям. Этим нарушены требования п. 44 Положения.
 
    Между тем, согласно Отчета 13-259 об определении технического состояния жилого дома независимого оценщика, проводившего осмотр ДД.ММ.ГГГГ года:
 
    фундамент здания имеет глубокие трещины в цоколе, осыпание - техническое состояние неудовлетворительное;
 
    стены имею выпучивания, прогибы, неравномерную осадку, перекос косяков по всей стене - состояние неудовлетворительное;
 
    перегородки деревянные неоштукатуренные перекошены, зыбкость, уклон, вертикальные щели, зазоры, отклонения по вертикали - состояние неудовлетворительное;
 
    перекрытия деревянные имеют поражения верхних слоев древесным грибком, усадочные трещины, прогиб балок, диагональные трещины на потолке- состояние неудовлетворительное;
 
    крыша железная имеет просветы, неплотное крепление листов, нарушение примыканий, массовые волны, протечки на потолке - состояние неудовлетворительное;
 
    полы дощатые имеют прогибы, стирание досок в ходовых местах, щели, гниль, повреждения - состояние неудовлетворительное;
 
    окна - течь влаги, запотевание, нарушение температурного режима состояние удовлетворительное;
 
    двери рассохлись, гниль, перекос полотна, щели, отсутствие гермитизации от старения древесины, перекос петель - состояние неудовлетворительное;
 
    Электропроводка - повреждения, потеря эластичности - состояние неудовлетворительное;
 
    Газоснабжение, отопление котлом - коррозия труб, трещина стен печи, заплатки труб - состояние неудовлетворительное;
 
    Водопровод отсутствует, канализация отсутствует, туалет, ванна - отсутствуют;
 
    В результате проведенного осмотра технического состояния объекта оценки и расчетов по определению физического износа - процент расчетного фактического физического износа жилого дома оценщик определил <данные изъяты>%; Нормативный физический износ - <данные изъяты>%;Среднее значение физического износа - <данные изъяты> % и сделал заключение:
 
    Техническое состояние признано непригодным для проживания, как несоответствующее современным нормам и стандартам для проживания в жилых зданиях, тем более в данной климатической зоне.
 
    Выводы эксперта научно обоснованы, сделаны на основе исследования методом сопоставления представленных материалов дела и результатов визуально-инструментального обследования объектов с действующими нормативными документами (СНиП, СП, ГОСТ, ВСН, РСН и других). Процент фактического физического износа Оценщик определил на основании «Правил оценки физического износа ВСН 53-86(р) Госгражданстрой», с учетом конструктивных особенностей объекта.
 
    Заключение межведомственной комиссии основано на формальном подходе, нарушает права и законные интересы заявителя как лица, имеющего в соответствии с действующим законодательством право на меры социальной поддержки со стороны государства по обеспечению жилым помещением.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 12, части 2 статьи 56, статьи 249 ГПК РФ следует учитывать, что спорное правоотношение имеет публичный характер, в связи с чем обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье, а также законности принятого решения возлагается на орган, принявший решение.
 
    Таким образом, оспариваемое решение является не законным. В силу вышеуказанных норм права ответчик обязан признать за истцом право нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем обязан поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гатиятуллиной Х.С. к Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании незаконным отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.
 
    Признать незаконным акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
 
    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания.
 
    Признать незаконным Постановление главы администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания.
 
    Признать незаконным отказ Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет в постановке на учет Гатиятуллиной Х.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении;
 
    Обязать Администрацию сельского поселения СП Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдову участника Великой Отечественной войны Гатиятуллину Х.С. со дня подачи заявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд республики Башкортостан в течение 30 дней.
 
    Председательствующий судья: Бондарева О.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья: Бондарева О.В.