Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Дело № 2-25/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Гуково Ростовской обл. 14 февраля 2014 г.
Гуковский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сериковой В.И.,
при секретаре Писаревой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского А.А., Егоровой А.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты>, к Администрации г.Гуково Ростовской области о включении в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья,
УСТАНОВИЛ:
Белгородский А.А., Егорова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты> обратились в суд с иском к Администрации г.Гуково Ростовской области, ссылаясь на то, что Белгородский А.А. является собственником жилого помещения общей площадью 51,5 кв.м, расположенного по <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от 08.07.2008. Белгородский А.А. зарегистрирован по указанному выше адресу (дата регистрации 12.04.2012) вместе с супругой Егоровой А.А. (дата регистрации 30.12.2008) и двумя несовершеннолетними детьми <данные изъяты> и <данные изъяты> Одной семьей они все проживают по указанному адресу в настоящее время. При этом жилой дом <адрес>, собственником которого является Белгородский А.А., имеет существенные разрушения конструкции, о чем собственник не раз сообщал в Администрацию г.Гуково, соответствующие коммунальные службы. Постановлением Администрации г.Гуково от 21.08.2012 № от 21.08.2012 № жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «А». Проживание в указанной квартире истцов сопряжено с риском для жизни и здоровья. Истцы обратились в Администрацию г.Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «А». Однако Администрация г.Гуково письмом № от 13.03.2013 сообщила, что не может включить Белгородского А.А. и его семью в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А», так как истцы не были зарегистрированы по адресу нахождения ветхого жилья на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности - ОАО «Т». Кроме того, у Егоровой А.А. в собственности имеется жилое помещение, расположенное по <адрес>. Квартира, расположенная по <адрес> общей площадью 63,3 кв.м, находящаяся в долевой собственности у Егоровой А.А., ее бабушки Н.Г. и брата Е.А., является не подходящей для проживания семьи из шести человек. Кроме того, указанная квартира находится в другом городе, что представляет затруднения для семьи с переездом, поиском новой работы, школы и детского сада для детей. Другой недвижимой собственности семья не имеет, а в связи с непригодностью для проживания находящегося в собственности у Белгородского А.А. дома, он и его семья несут риск остаться без жилища.
Согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. На основании изложенного, положений Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, Постановления Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 511 «О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» истцы просят обязать Администрацию г.Гуково Ростовской области включить семью Белгородского А.А., проживающего по <адрес>, в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А», с последующим предоставлением социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета стоимости жилья, приобретенного по средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания по норме общей площади жилого помещения из расчета 72 кв.м общей площади жилого помещения на семью из четырех человек - Белгородского А.А., его супруги Егоровой А.Л., старшего сына <данные изъяты> и младшего сына <данные изъяты>.
Истцы Белгородский А.А., Егорова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - <данные изъяты> и <данные изъяты> о времени и месте слушания дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в письменном ходатайстве просят суд рассмотреть дело по их иску в их отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Белгородского А.А. - Голубев А.В., действующий на основании доверенности от 17.10.2013, исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г.Гуково Ростовской области Шишкин Ю.А., действующий по доверенности от 30.12.2013, иск не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза), пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, условием включения в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого является регистрация на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности. Решение о ликвидации ОАО «Т», в состав которой входила шахта «А», было принято 20.03.1998. Истцы не были зарегистрированы по <адрес> на дату принятия решения о ликвидации организации, поэтому не могут быть включены в список на предоставление социальных выплат. Истцом Белгородским А.А. приобретен жилой дом по <адрес> в аварийном состоянии, он заранее предвидел, что дом будет признан аварийным. Его регистрация в указанном жилом доме за два месяца до подачи заявления о проведении его обследования свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Истцом не представлено доказательств его проживания в этом доме. На момент ликвидации шахты «А» истцы не были подвержены вредному влиянию горных работ. Истец Егорова А.А. обеспечена жильем и не нуждается в социальной помощи государства, включение ее в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого не допустимо. По этим же причинам не могут иметь право на включение в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», и дети, жилищные права которых производны от жилищных прав их родителей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Минэнерго России, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление Белгородского А.А., в котором указывает, что в составе проекта ликвидации ОАО «Т» (шахта «А») ОАО «Г» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке <адрес> в <адрес> не значится. В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть Администрации г.Гуково. Приобретая ветхое жилое помещение, ставшее в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, новый собственник заведомо знает о неблагоприятных последствиях проживания в таком помещении. Договор купли-продажи жилого помещения, непригодного для проживания по критериям безопасности, зарегистрирован в установленном законом порядке и влечет за собой для нового собственника предусмотренные законодательством обязанности и ответственность. Из смысла положений Правил следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянного проживания в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ. По мнению представителя третьего лица, требования истцов о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, неправомерны и не подлежат удовлетворению. Представитель Минэнерго России ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минэнерго России.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Белгородского А.А. - Голубева А.В., представителя ответчика, суд пришел к следующему. Установлено, что согласно договору купли-продажи от 08.07.2008 Белгородский А.А. приобрел в собственность жилой дом общей площадью 51,5 кв.м, в том числе 26,6 кв.м жилой площади, строения и сооружения, расположенные на земельном участке общей площадью 526 кв.м (л.д.12,13). Право собственности на указанные жилой дом и земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2008 за № и 06.10.2008 за № соответственно (л.д.54,55).
Согласно свидетельству о заключении брака 07.04.2007 Белгородский А.А. вступил в брак с Егоровой А.А. От данного брака Белгородский А.А. и Егорова А.А. имеют детей: сына <данные изъяты>, и <данные изъяты> (л.д.49-51). Как следует из домовой книги, в жилом доме по адресу: ул.<данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, - 30.12.2008; Белгородский А.А. - 16.04.2012 (л.д.58-63).
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно Акту обследования помещения от 31.07.2012 межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэра г.Гуково от 30.03.2009 №, по заявлению от 12.07.2012 № произведено обследование жилого дома по <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1957 году. По результатам обследования межведомственная комиссия пришла к выводу, что жилой дом по адресу<адрес> непригоден для проживания, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Постановлением Администрации <адрес> от 21.08.2012 № на основании акта межведомственной комиссии по обследованию жилого дома указанный жилой дом признан непригодным для проживания, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Пунктом 3 указанного постановления рекомендовано гражданам, проживающим в жилых домах, указанных в п.1, 2 настоящего постановления, при отсутствии иного жилья на территории г.Гуково, стать на квартирный учет на получение жилой площади по договору социального найма.
Согласно Отчету ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный центр ВНИМИ» - Северо-Кавказское представительство - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «А» ОАО «Т» на техническое состояние жилого дома, расположенного по <адрес>, утвержденного директором СКП ВНИМИ 19.11.2012, вследствие негативного влияния на жилой дом по <адрес> данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «А» ОАО «Т».
Письмом от 13.03.2013 №, адресованном Белгородскому А.А., заместитель главы Администрации г.Гуково Ростовской области О.А. сообщил, что Администрация г.Гуково не может включить его семью в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г», так как он и члены его семьи не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ОАО «Т» (шахта «А»), что противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № (в соответствии с п.8 Правил) и п.2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Кроме того, у Егоровой А.А. (жены собственника) имеется в собственности жилое помещение, расположенное по <адрес> (л.д.57).
В соответствии с п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относится к мероприятиям по реструктуризации угольной промышленности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п.5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428, установлен порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным агентством по энергетике на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п.2). Согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Истец Егорова А.А. имеет в собственности (6/8 доли общей долевой собственности) жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м.
Как установлено, истец Белгородский А.А. по <адрес> был зарегистрирован 16.04.2012. До регистрации по указанному адресу был снят с регистрационного учета по <адрес>. 12.07.2012, менее чем через три месяца после регистрации в нем, истцом подано заявление об обследовании на предмет пригодности для проживания в нем. Доказательств постоянного проживания в жилом доме <адрес> с момента приобретения в собственность истцом не представлено. Суд приходит к выводу, что дом <адрес> не являлся для истца постоянным и единственным местом жительства.
Согласно п.6 договора купли-продажи дома от 08.07.2008 продавец передал покупателю жилой дом, строения и сооружения в пригодном состоянии для проживания. Покупатель ознакомился с приобретаемым домом, строениями и сооружениями, их техническим состоянием, претензий не имеет, согласен принять в собственность. Предъявление в дальнейшем требований о предоставлении социальной выплаты для переселения из указанного дома свидетельствует о злоупотреблении правом, которое в силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не подлежит судебной защите.
Истцы ни на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, ни на момент составления списков в доме <адрес> не были зарегистрированы и не проживали, а собственником дома Белгородский А.А. стал только 08.07.2008. Зарегистрировавшись в спорном жилом помещении, истцы намеренно ухудшили свои жилищные условия. Право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, истцы не приобрели.
В силу п. 1 ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей, жилищные права ребенка производны от жилищных прав родителей.
Таким образом, суд считает, что требование истцов включить их в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», с последующим предоставлением социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья, необоснованно и в иске им следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Белгородскому А.А., Егоровой А.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты>, к Администрации г.Гуково Ростовской области о включении в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18.02.2014.
Судья В.И.Серикова
