Решение от 13 февраля 2014 года

Дело № 2-876/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Ростов-на-Дону 13 февраля 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Мудраковой А.И.,
 
    при секретаре Шершневой Ю.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО о признании действий должностного лица УФМС России по ... ФИО, выразившиеся в не принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ... – незаконными и обязать её устранить допущенные нарушения путём принятия пакета документов о принятии ею гражданства Российской Федерации.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО обратилась в суд с заявлением о признании действий должностного лица УФМС России по ... ФИО, выразившиеся в не принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ... – незаконными и обязать её устранить допущенные нарушения путём принятия пакета документов о принятии ею гражданства Российской Федерации. Ссылаясь на следующие обстоятельства 26.12.2013г. она и ее представитель ФИО в приёмное время в 10.30 часов обратились в Ворошиловский отдел УФМС России по ... к специалисту по гражданству ФИО с заявлением и пакетом документов о приёме заявителя ФИО в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3 ФЗ «О гражданстве РФ». В нарушение пункта 17.1 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утверждённому приказом ФМС от 19.03.2008г. №64, специалист ФИО не приняла вышеуказанное заявление о приёме в гражданство РФ в связи с тем, что она считает, что ФИО не может подать такое заявление, не имея вида на жительство. Сопроводительное письмо (заявление) о приёме документов о приёме в гражданство РФ ФИО отказалась подписывать (поставить отметку об отказе в приёме документов). Посещение не зарегистрировано в карточке личного приёма граждан и в журнале регистрационно-контрольной формы. Подать жалобу начальнику отдела ФИО и зафиксировать приход ФИО не смогла, так как начальника не оказалось на рабочем месте. В нарушение ст. 2 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» заявление ФИО не принято к рассмотрению и она не может обжаловать отказ (решение) в приёме в гражданство РФ по какому либо из оснований. При этом, любое обращение заявителя должно быть принято должностным лицом и рассмотрено в установленные сроки в соответствии с пунктами 91, 92 Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан, утв. Приказом ФМС от 08.06.2009г. № 138. В нарушение ст. 5, ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление не принято и, соответственно, ответ на обращение ФИО не получит, что препятствует решению вопроса в приобретении гражданства РФ.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель заявителя, действующая на основании доверенности ФИО, в судебном заседании требования заявления поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения аналогичные, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании требования заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении. Представив письменный отзыв о том, что ФИО, ... года рождения, гражданка Республики Армения, ... документирована национальным паспортом гражданина Республики Армения АН 0297184.Рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации и принятие по ним решений представляет собой особый вид административного производства, представляющий систему последовательных стадий (административных процедур), направленных на принятие решения о гражданстве человека. В главе VIII.1. Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом «а» ч.1 ст. 41.1 указанного Федерального закона к указанным лицам относятся: дееспособные лица, состоявшие на ... в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ..., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. ФИО не относится к указанной категории лиц, так как является гражданкой Республики Армения, и соответственно не подпадает под действие статьи 41.3. Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ФИО не предоставила документа, подтверждающего наличие установленного Федеральным законом основания и соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации, соответственно не предоставила полный пакет документов, необходимый для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, в связи с чем ФИО по результатам устной консультации принято решение о необходимости дальнейшего сбора документов, о чем ФИО было разъяснено.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 ст. 32 Федерального закона от ... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лично.
 
    Перечень основных документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство, содержится в ст. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ... N 1325.
 
    Согласно п. п. 17, 17.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от ... N 64, заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство, выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.
 
    Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
 
    На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
 
    принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
 
    принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что 26.12.2013г. ФИО и ее представитель ФИО в приёмное время в 10.30 часов обратились в Ворошиловский отдел УФМС России по ... к специалисту по гражданству ФИО с заявлением и пакетом документов о приёме заявителя ФИО в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3 ФЗ «О гражданстве РФ».
 
    Поскольку ФИО, ... года рождения, являясь гражданкой Республики Армения, ... документирована национальным паспортом гражданина Республики Армения АН 0297184 ФИО последней было разъяснено, что:
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... № (далее – Положение), заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 6, 8).
 
    Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что вместе с заявлением (приложения N 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.
 
    В силу пункта 9 настоящего Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.
 
    В главе VIII.1. Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом «а» ч.1 ст. 41.1 указанного Федерального закона к указанным лицам относятся:
 
    дееспособные лица, состоявшие на ... в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ..., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
 
    Поскольку ФИО не относится к указанной категории лиц, так как является гражданкой Республики Армения, и соответственно не подпадает под действие статьи 41.3. Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Кроме того, согласно пояснений ФИО ФИО не предоставила документа, подтверждающего наличие установленного Федеральным законом основания и соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации, соответственно не предоставила полный пакет документов, необходимый для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
 
    В связи с чем, заявление о приеме в гражданство РФ не было принято, ФИО было разъяснено, какой полный пакет документов необходимо предоставить, повторно с заявлением о приеме в гражданство с полным пакетом документов ФИО не обращалась.
 
    Ссылка заявителя на допущенные нарушения пункт 17.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ... № (далее - Административный регламент), несостоятельна, поскольку указанный пункт предусматривает по результатам устной консультации принятия решения должностным лицом о готовности пакета документов либо о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем и было сообщено заявителю в ходе приема.
 
    Из содержания главы 25 ГПК РФ следует, что для признания незаконными действия (бездействий) должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону; данное действие нарушает права и свободы гражданина.
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания действия (бездействия), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для совершения правоприменительных действий, возложено на органы и лиц, совершивших оспариваемое действие (бездействие). При этом на заявителя возложена обязанность конкретизации тех прав, свобод или охраняемых законом интересов, которые нарушены в результате таких действий (бездействия), а также приведения доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права и свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст.67 ГК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что допустимых и достоверных доказательств в обоснование доводов заявителя суду представлено не было, в связи с чем заявленные требования являются незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежащими.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ФИО о признании действий должностного лица УФМС России по ... ФИО, выразившиеся в не принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ... – незаконными и обязать её устранить допущенные нарушения путём принятия пакета документов о принятии ею гражданства Российской Федерации – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение составлено ... года.
 
    Судья: