Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с ко й Ф е д е р а ц и и
13 февраля 2014 года
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,
при секретаре Юнжаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску Самсонова Степана Александровича к Государственному учреждению здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года в сумме 7360 рублей 50 копеек, компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей и обязании выплачивать заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда с учетом соответствующих коэффициентов за работу в Забайкальском крае,
у с т а н о в и л:
Самсонов С.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он работает водителем в участковой больнице п.г.т. Новопавловка Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница». При этом, размер начисленной ему заработной платы, включая районный коэффициент 40%, надбавку за работу в Читинской области 30% и доплату до МРОТ, составляет 5855 рублей 50 копеек за отработанное время в сентябре 2013 года, по 5550 рублей - в октябре и ноябре 2013 года. Исходя из этого, просит взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» недоначисленную и невыплаченную ему заработную плату за сентябрь 2013 года в сумме 2770 рублей 50 копеек, за октябрь 2013 года в сумме 2295 рублей и за ноябрь 2013 года в сумме 2295 рублей, а всего 7360 рублей 50 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, вследствие возникновения долгов за электроэнергию и нехватки денежных средств на покупку дров, а также обязать ответчика производить начисление и выплату ему заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.
Определением от 09.01.2014 года судом в качестве соответчика привлечено для участия в деле Министерство здравоохранения Забайкальского края, осуществляющее полномочия учредителя Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница».
Истец Самсонова С.А. в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что отказывается от иска в части требований о компенсации морального вреда, остальные требования поддерживает.
Представитель ответчика - Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» - Поздеева А.М. также просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом, в письменном отзыве на иск указала, что заработная плата определена в ч. 1 ст. 129 ТК РФ и включает в себя выплаты районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями, которые относятся к выплатам компенсационного характера. Статьей 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера. В ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» начисление заработной платы производится в соответствии с «Примерным положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 26.08.2009 года № 628. В соответствии с указанным положением Самсонову С.А. установлен должностной оклад 3255 рублей в месяц с начислением на него районного коэффициента 40% и Читинской надбавки 30%. Таким образом, с доплатой до МРОТ заработная плата Самсонова С.А. составляет 5550 рублей. При указанных обстоятельствах, считает доводы истца несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит в удовлетворении требований о взыскании задолженности по заработной плате отказать.
Ответчик - Министерство здравоохранения Забайкальского края - участия представителя в судебном заседании не обеспечил, при этом каких-либо возражений относительно заявленных требований или ходатайств от него в суд не поступало.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из существа иска Самсонова С.А. следует, что он работает водителем участковой больницы п.г.т. Новопавловка в Государственном учреждении здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница», что не оспаривается ответчиками и подтверждается данными трудовой книжки Самсонова С.А., заключенным с ним трудовым договором и расчетными листками о начислении заработной платы.
Согласно исковым требованиям, Самсонов С.А. оспаривает порядок начисления ему работодателем заработной платы в части начисления районного коэффициента 40% и надбавки 30% за работу в Читинской области на оклад, без учета минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда – МРОТ (часть 2 статья 7 Конституции РФ). При этом, в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Статьей 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на справедливые условия труда, которое, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года, включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Частью 3 ст. 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со статьей 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. То есть, исходя из правовой взаимосвязи и смысла данных правовых норм, установление повышенной оплаты труда, а именно районных коэффициентов и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями по своей правовой природе есть компенсация за труд в местностях с особыми климатическими условиями. То есть данный вид выплаты не связан с количеством и качеством выполняемого труда, и основанием для его выплаты является то, что работник работает в условиях, отклоняющихся от нормальных, а именно, в особых климатических условиях. Следовательно, данный вид выплаты должен выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равного МРОТ, поскольку является одним из видов государственной гарантии.
С 01.01.2013 года Федеральным законом от 03.12.2012 года № 232-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда в размере 5205 рублей.
Исходя из этого, размер заработной платы Самсонова С.А. на полную ставку при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда с начислением на этот размер заработной платы районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в районе с особыми климатическими условиями за оспариваемые периоды (сентябрь, октябрь и ноябрь 2013 года) не должен быть ниже 8848 рублей 50 копеек.
Однако, из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что начисление районного коэффициента и процентной надбавки производилось на заработную плату (должностной оклад), размер которой был ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работодателем нарушены положения об исчислении заработной платы истца, работающего в особых климатических условиях при выполнении им в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени, вследствие чего ему должна быть гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенного размера оплаты труда, обеспечивающегося выплатой надбавок компенсационного характера (районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями), а потому исковые требования Самсонова С.А. суд признает обоснованными.
Из материалов дела следует, что за сентябрь 2013 года истцу начислена зарплата в размере 5855 рублей, за октябрь 2013 года - 5550 рублей, за ноябрь - 5550 рублей.
Учитывая изложенное, разницу в начислениях, между произведенными истцу и положенными, требования Самсонова С.А. о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанном истцом размере, то есть в сумме 7360 рублей 50 копеек.
Как следует из Устава, Государственное учреждение здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» - это бюджетное учреждение, функции учредителя и собственника которого осуществляют, соответственно, Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Согласно ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая данные положения закона, суд полагает, что при недостаточности денежных средств на выплату взысканных сумм у Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» названные денежные средства должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Требования Самсонова С.А. об обязании Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» в дальнейшем производить начисление и выплату ему заработной платы не ниже установленного МРОТ в Российской Федерации и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями сверх этого размера суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установленные нарушения порядка начисления заработной платы приводят к нарушению права истца, работающего в местности с особыми климатическими условиями, на достойный размер оплаты труда.
Поскольку отказ истца от иска в части взыскания компенсации морального вреда не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять его и прекратить производство по делу в части указанных требований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ при решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, суд на основании ст.ст. 333.20, 333.36 НК РФ, с учетом характера спора и юридического статуса ответчиков, считает необходимым снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в местный бюджет с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Самсонова Степана Александровича удовлетворить полностью.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» в пользу Самсонова Степана Александровича недоначисленную и невыплаченную заработную плату (без вычета налога на доходы физических лиц) за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года в сумме 7360 рублей 50 копеек.
В случае недостаточности денежных средств у Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» взыскать указанные денежные средства в пользу Самсонова Степана Александровича с Министерства здравоохранения Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница», начиная с декабря 2013 года, производить выплату заработной платы Самсонову Степану Александровичу в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, с начислением на этот размер заработной платы районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в районе с особыми климатическими условиями.
Производство по делу в части требований Самсонова С.А. к Государственному учреждению здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» о взыскании компенсации морального вреда прекратить, в связи с отказом истца от иска.
Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в местный бюджет с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение принято в окончательной форме 13.02.2014 года.
Решение вступило в законную силу 14.03.2014 года.
Копия верна.
Судья: Селюк Д.Н.
