Решение от 13 февраля 2014 года

2-261.14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 февраля 2014 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Овчаренко Н.В.
 
         При секретаре Грибановой Н.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Боженко Виктора Николаевича к МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» о признании права собственности на гаражный бокс, 3/лицо: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
 
УСТАНОВИЛ:
 
                Боженко В.Н., обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на гаражный бокс № № (литер «Г» и литер «под Г») общей площадью 60,4кв.м., расположенный в ГТ «Котельщик» по адресу: город Ейск, улица №.
 
    Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» в суд не явился, уведомлен, о чем имеется расписка.
 
           ФГКУ Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации представило отзыв, в котором иск не признало, в исковых требованиях Боженко В.Н. к    просит отказать по следующим основаниям:
 
    Для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу необходимо представить свидетельство о праве собственности и другие правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества расположенный на испрашиваемого земельном участке, схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.
 
    При наличии правовых оснований для использования положений ст. 36 ЗК РФ при комплектовании документов руководствоваться Приказом Минэкономразвития РФ №475 от 13.09.2011г.
 
    Таким образом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не отказывало истцу в предоставлении земельного участка, а лишь потребовало представить соответствующие документы.
 
    Согласно п. 2 Устава от 25.05.2012г. тип федеральное государственное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменен на федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 г. №422-р. Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии № №№ от 14.06.2012г.
 
    ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является правопреемником ФГУ «Ейская КЭЧ района» Минобороны России и в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации несет обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
 
    Согласно свидетельству серии № №№ в единый государственный реестр юридических лиц 25.08.2011г. внесена запись о прекращении деятельности ФГУ «Ейская КЭЧ района» Минобороны России путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Северо -Кавказское ТУИО» Минобороны России,
 
    В соответствии Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации основной целью деятельности учреждения является осуществление в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач, по организации учета, контроля за использованием имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а так же управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Земельный участок занимаемый гаражным боксом, входит в состав земельного участка военного городка №№ в г. Ейске с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 27,04.2006г. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03,04.2008г. №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в связи с чем предоставление данного земельного участка в долгосрочную аренды не представляется возможным.
 
    У главы города Ейска Краснодарского края, не имелось полномочий на согласование постройки данного гаражного бокса, соответственно проставление от 30 ноября 2000 года № 3441 является не законным.
 
    Как следует из искового заявления из искового заявления строительство гаражного бокса осуществлялось согласно выданному Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ в городе Ейске разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 28 от 28 февраля 2001 года, а также в соответствии
 
    с архитектурно-планировочным заданием, выданным Управлением архитектуры и градостроительства города Ейска.
 
    Необходимо отметить, что указанные акты также являются не законными поскольку указанный гаражный бокс расположен на землях Министерства обороны Российской Федерации, которыми администрация не вправе распоряжаться, и как уже было указано выше, земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.
 
    То есть, истцом не доказано, что земельный участок был предоставлен для строительство гаража уполномоченным органом.
 
    Согласно государственному акту от 27.01.1981г. серии A-I №24811, земельный участок площадью 1814,2 га закреплен в бессрочное и бесплатное пользование за Ейской КЭЧ города Ейска Краснодарского края. Указанный государственный акт выдан на основании Решения исполнительного комитета Ейского городского совета народных депутатов Краснодарского края об утверждении плана внешних границ землепользования Ейской КЭЧ района от 18.01,1980 г. №10/28. Данное обстоятельство также подтверждается Постановлением главы Администрации г. Ейска Краснодарского края от 15.12.1992г. №4921 о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование предприятиям и организациям города и свидетельством о праве пользования землей №№ от 17.12.1992 г.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации №1053 от 29.12.2008г. «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
 
    Таким образом, земельный участок в настоящее время занимаемый гаражным боксом, входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, учтенном на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, и являющемся собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ЗК РФ в состав федеральной собственности включены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, отнесены к федеральной собственности.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона спорный земельный участок является федеральной собственностью.
 
    Положениями ст. 29 и ч. 2 ст. 32 ЗК РФ полномочиями на предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 полномочия по управлению федеральным имуществом, находящемся в ведении Министерства обороны Российской Федерации предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации,
 
    Согласно абз. 1 п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье» совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Однако, заявитель не представил доказательств того, что он обращался в орган исполнительной власти» то есть Министерство обороны Российской Федерации, для предоставления в собственность земельного участка, находящегося под самовольно построенным гаражом.
 
    До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053, федеральное имущество находилось в ведении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество). Доказательств, что заявитель обращался в Росимущество с вопросом о предоставлении в собственность земельного участка, не представлено.
 
    Министерство обороны РФ не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям.
 
    В представленном исковом заявлении не усматривается оснований для участия в указанном деле в качестве одного из ответчиков Министерства обороны РФ.
 
    Согласно пункту 5 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 18.11.2010г. № 1550 и от 17.12.2010 г. № 1871 ФГУ «Северо - Кавказское
 
    территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом и по своим полномочиям обладает правом принятия соответствующих решений по распоряжению недвижимым имуществом Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с приказом Министра обороны Российской
 
    Федерации от 18 ноября 2010 г. № 1550 Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации:
 
    а)    организует закрепление приобретенных (построенных) жилых помещений на праве оперативного управления;
 
    б)    организует передачу жилых помещений, в отношении которых с
 
    военнослужащими заключены договора социального найма, из федеральной
 
    собственности в муниципальную собственность;
 
    в)    ведет реестр жилых помещений Министерства обороны Российской
 
    Федерации.
 
    Министерство обороны Российской Федерации, как самостоятельное юридическое лицо, в соответствии с Положением о нем, не обладает самостоятельными полномочиями по принятию решений об изготовлении технической документации.
 
    Истец, не оформив проектную документацию, самовольно возвел строение на не принадлежащем ему земельном участке. Признание права собственности на строение, с неоформленной проектной и технической документацией влечет нарушение действующего градостроительного законодательства.
 
    В нарушение 131,132 статьи ГПК РФ истцом не доказано в чем заключается нарушение, либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов истца и его требования, не представлены документы, подтверждающие вину Министерства обороны РФ.
 
    Кроме того требования истца не основаны на процессуальном законе.
 
    В соответствии со статьей 3 ГПК РФ и статьей 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом на недвижимое имущество.
 
    При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
 
    лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
 
    -    несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
 
    -    нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Указанная позиция подтверждается постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
 
    В данном случае не представлены доказательства, подтверждающие нарушение действием (бездействием) Министерства обороны РФ закона или иного нормативно-правового акта, повлекшие нарушение прав истца.
 
    В случае удовлетворения искового заявления Боженко В.Н. о признании права собственности на гаражный бокс, истец, фактически, будет освобожден от сдачи в эксплуатацию гаражного бокса в установленном законом порядке.
 
    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
                Как установлено в судебном заседании,    на основании постановления главы города Ейска от 30 ноября 2000 года № 3441 Боженко В.Н. разрешено строительство гаражного бокса № № в гаражном товариществе «Котельщик», расположенном по улице Калинина № 281 в городе Ейске (л.д.7).
 
                Строительство гаражного бокса № № им осуществлялось согласно выданному инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ в городе Ейске разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 28 от 28 февраля 2001 года (л.д.8).
 
            Строительство гаражного бокса осуществлялось им в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным Управлением архитектуры и градостроительства города Ейска на основании постановления главы города Ейска № 3441 от 30 ноября 2000 года на строительство гаражного бокса в ГТ «Котельщик» (л.д.9).
 
            29 марта 2013 года председателем ГТ «Котельщик» Боженко В.Н. дана справка, свидетельствующая о том, что гаражный бокс № № находится в его владении и распоряжении (л.д.11).
 
            Согласно данным, указанным в кадастровом паспорте от 28 июня 2013 года № № земельный участок с кадастровым номером №, расположен по улице № № № в городе Ейске, и имеет вид разрешенного использования: «Под гаражные боксы и проезды общего пользования» (л.д.12-15).
 
            Технический паспорт, составлен по состоянию на 29 марта 2013 года Филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Ейскому району, гаражный бокс № №, расположенный в ГК «Котельщик» по улице № в городе Ейске, состоит из подвала лит «под Г» площадью 25,3 кв.м., гаражного бокса лит «Г» площадью 9,7 кв.м., гаражного бокса лит «Г» площадью 25,4 кв.м., общая площадь гаражного бокса составляет 60,4 кв.м. (л.д.19-21).
 
             В соответствии с ответом управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от 19 июня 2013 года № 22-2824/13.01.20 Боженко В.Н. отказано в оформлении земельно-правовой документации на часть земельного участка под гаражным боксом № №, в связи с временной невозможностью установления границ земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д.16).
 
             На обращение в Федеральное государственное казенное учреждение Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по вопросу предоставления в аренду земельного участка под гаражным боксом он получил отказ в связи с отсутствием права собственности на гаражный бокс (л.д.17).
 
            Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 30 июля 2013 года № 590 в вводе в эксплуатацию гаражного бокса № №, расположенного в ГТ «Котельщик» по улице <адрес> в городе Ейске, ему отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под строением (л.д.18).
 
    В связи с отказом Управления архитектуры в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец не имеет возможности зарегистрировать за собой право собственности на гаражный бокс во внесудебном порядке.
 
    Определением суда от 19 декабря 2013 года по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту Шеремет Н.И.
 
    Согласно заключению эксперта гаражный бокс №№ общей площадью - 60,40 м2, расположенный по адресу: город Ейск, ул. №, возведен на территории ГТ «Котельщик» в группе с другими гаражами в соответствии с действующими нормативными требованиями. Отсутствие трещин, потеков настенных, деформации кладки— тому подтверждение. Гаражный бокс имеет отмостку, вентиляцию из гаража и подвала, желоб для отвода атмосферных осадков с крыши. При строительстве бокса учтены необходимые требования к технологии возведения и материалам.
 
    Группа гаражных боксов товарищества «Котельщик», в которой находится бокс №№ по ул. № выстроена по разрешительной документации с соблюдением нормативных требований. Гаражный блок №№ расположен на территории гаражного товарищества «Котельщик» и сблокирован с другими гаражами. Схема застройки территории гаражного товарищества «Котельник» согласована со смежными службами. Санитарный разрыв от существующей жилой застройки до ГТ «Котельщик» выдержан. Размеры выстроенного гаражного бокса соответствуют разрешенным размерам. Следовательно, гаражный бокс №№ в ГТ «Котельщик» не нарушает права и законные интересы граждан.
 
    Выстроенный Боженко В.Н. гаражный бокс №№ не создает угрозу жизни или здоровью владельцам или третьим лицам, так как он выстроен в соответствии с действующими строительными нормами и требованиями, отсутствует угроза обрушения строения. Дефекты строительства, отступления от строительной документации не выявлены.
 
    Гаражный бокс №№ по улице № выстроен согласно действующих нормативов, технологий возведения, выданной документации и типовых схем, исключая угрозу жизни и здоровью владельцам и третьим лицам, не нарушая права и законные интересы граждан.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что иск подлежит удовлетворению, так как земельный участок предоставлен ГК    администрацией г. Ейска под строительство гаражных боксов в 1997 году, гараж Боженко В.Н. возведен на части данного участка, в собственность МО участок оформлен в 2006 году, до этого право собственности на данный участок в установленном порядке зарегистрировано не было, возведенный гараж соответствует строительным нормам и не нарушает ничьих прав и охраняемых законом интересов. Доводы представителя ФГКУ «СКТУ ИО» о том, что разрешительная документация, представленная истцом, выдана органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства; указанные постановления являются недействительными и т.д., не могут быть приняты во внимание, поскольку они не оспорены и не отменены в установленном порядке.     С собственником земельного участка МО РФ истец вправе заключить договор аренды.
 
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать за Боженко Виктором Николаевичем, право собственности на гаражный бокс № № общей площадью 60,4 кв.м., состоящий из подвала лит «под Г» площадью 25,3 кв.м., гаражного бокса лит «Г» площадью 9,7 кв.м., гаражного бокса лит «Г» площадью 25,4 кв.м., расположенный в ГТ «Котельщик» по адресу: Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, улица №
 
        Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд.
 
Председательствующий                              Овчаренко Н.В.