Решение от 13 февраля 2014 года

Дело № 2-55/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
ДД.ДД.ДД .......
 
    Озерский районный суд ....... в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., с участием представителя истца помощника прокурора ....... Суховиева В.С., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Федоровой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ....... к государственному бюджетному учреждению здравоохранения ....... «Озерская центральная районная больница» о возложении обязанности получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную учреждения, произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы ДД.ДД.ДД, представить расчеты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и произвести их оплату,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор ....... в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в его обоснование, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения ....... «Озерская центральная районная больница» (далее ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ»).
 
    В ходе проверки установлено, что в целях обеспечения своей деятельности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: ......., которая топится углем, выбросы от сгорания которого уходят в атмосферный воздух. В нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Об охране атмосферного воздуха», разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, осуществляемый котельной, расположенной по адресу: ......., у ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» нет.
 
    В ходе проверки также установлено, что ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» осуществляется эксплуатация транспортных средств <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска, <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска. В результате эксплуатации ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» указанных транспортных средств в атмосферу выбрасываются вредные вещества, а именно оксид азота, оксид углерода, диоксид серы.
 
    Несмотря на то, что негативное воздействие на окружающую среду является платным (ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды"), при этом, согласно ст. 28 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ, плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ, ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ведёт к причинению вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и нарушению интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, прокурор просил обязать ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в уполномоченных органах разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: ......., а также в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы ДД.ДД.ДД представить расчеты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и произвести их оплату.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ....... Суховиев В.С. исковые требования поддержал полностью, в обоснование иска привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, при этом дополнил, что ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не обращалось в Управление Росприроднадзора по ....... за получением разрешения на выброс загрязняющих (вредных) веществ в атмосферу.
 
    Представитель ответчика ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ФИО1 иск не признала, полагала принятие решения на усмотрение суда, при этом пояснила, что в ДД.ДД.ДД ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» обратилось в Министерство развития инфраструктуры ....... с письменным обращением по вопросу выдачи разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Был получен письменный ответ с разъяснением, что в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При этом указанный порядок Правительством Российской Федерации до настоящего времени еще не принят, в связи с чем, ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не может получить соответствующее разрешение. В Управление Росприроднадзора по ....... за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не обращалось, в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду учреждение зарегистрировано. Не отрицает, что в целях обеспечения своей деятельности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» эксплуатируются котельная, расположенная по адресу: ......., отапливаемая углем, а также транспортные средства. В результате эксплуатации указанных источников в атмосферу выбрасываются вредные вещества. При этом полагает, что ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не должно производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы ДД.ДД.ДД, поскольку помещение котельной располагается непосредственно в самом здании больницы, отдельным стационарным зданием не является.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ....... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Кроме того, в данном заявлении указано, что ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по ....... в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не выдавалось. В реестрах выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ДД.ДД.ДД, переданных ....... управлением Ростехнадзора, информация о юридическом лице ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» отсутствует.
 
    На основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ........
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. ст. 36, 42, 58 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
 
    Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные положения ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (далее Положение).
 
    Согласно пункту 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (п. 7 Положения).
 
    Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (п. 8 Положения).
 
    Согласно п. 9 Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).
 
    Судом установлено, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ».
 
    Проверкой было установлено, что в ходе осуществления медицинской деятельности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» эксплуатирует котельную по адресу: ......., отапливаемую углем, а также транспортные средства, находящиеся в собственности учреждения, а именно <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>), государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска, <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска, в результате чего в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, без соответствующего разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ........
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о нарушении ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» правил охраны атмосферного воздуха.
 
    Доводы представителя ответчика ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» о невозможности получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виду непринятия Правительством Российской Федерации порядка выдачи соответствующих разрешений, а также неуплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виду нахождения помещения котельной в здании больницы, суд находит несостоятельными. При этом суд учитывает то обстоятельство, что ответчик не обращался за получением соответствующего разрешения в Управление Росприроднадзора по ......., которое согласно представленным в материалах дела сведениям обладает полномочиями по выдаче (отказе в выдаче) разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так, в ДД.ДД.ДД........ были выданы соответствующие разрешения, в том числе, организациям, осуществляющим деятельность на территории .......
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что обязанность по соблюдению экологических требований законом возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, каковым и является ответчик, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложения на ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить в уполномоченных органах разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанную котельную, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы ДД.ДД.ДД, представить расчеты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора ....... удовлетворить.
 
    На государственное бюджетное учреждение здравоохранения ....... «Озерская центральная районная больница» возложить обязанность:
 
    - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в уполномоченных органах разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: .......;
 
    - в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы ДД.ДД.ДД, представить расчеты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и произвести их оплату.
 
    Решение может быть обжаловано в ....... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД.
 
    Судья _______________________________________________