Решение от 13 февраля 2014 года

Дело №12-57/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Барнаул 13 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Жупикова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Барнаула Дымова В.А. на определение административной комиссии при администрации Ленинского района г.Барнаула от 23 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении
 
    Мозжериной Т.А., родившейся +++. в ///, проживающей по адресу: ///. работающей <данные изъяты>место нахождения: ///
 
установил:
 
    Определением административной комиссии при администрации Ленинского района г.Барнаула от 23 января 2013 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013г. в отношении Мозжериной Т.А.,<данные изъяты>по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», возвращено прокурору Ленинского района г.Барнаула со всеми материалами дела для устранения выявленных недостатков.
 
    Не согласившись с указанным определением, прокурор Ленинского района г.Барнаула Дымов В.А. принес на него в Ленинский районный суд г.Барнаула протест. Просит определение от 23.01.2013г. по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Мозжериной Т.А. отменить, административный материал направить на новое рассмотрение.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дзюньзя М.В. доводы и требования протеста поддержала, просила обжалуемое определение отменить на том основании, что административной комиссией при администрации Ленинского района г.Барнаула в нарушение ст.29.1 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении фактически была дана оценка имеющимся доказательствам, а также квалификация действий <данные изъяты> Мозжериной Т.А.. Кроме этого, внесение изменений в ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС не является основанием для возвращения материалов дела об административном правонарушении, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013г. указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела в отношении <данные изъяты> Мозжериной Т.А., по ст.27 Закона Алтайского края (по факту несанкционированного размещения отходов), в частности указаны конкретные положения Правил благоустройства г.Барнаула, которые нарушены. Изменения, внесенные в ст.27 Закона, вступили в силу 10.01.2014., а правонарушение обнаружено +++ При этом прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не за нарушение санитарно-эпидемиологических, экологических требований и норм при обращении с отходами производства и потребления, а за нарушение правил благоустройства. Дела по данным правонарушениям административная комиссия полномочна рассматривать. Просит определение от 23.01.2014г. отменить. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Мозжериной Т.А. за совершение правонарушения по ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС не истек, просит направить материалы на новое рассмотрение.
 
    Мозжерина Т.А. вопрос об отмене определения от 23.01.2014г. оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Лапина Е.Ю. против удовлетворения протеста прокурора возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы прокурора, участников процесса, суд находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем в случае необходимости выносится определение.
 
    Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013г. в отношении Мозжериной Т.А.,<данные изъяты>по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», председатель административной комиссии при администрации Ленинского района г.Барнаула ФИО1 в определении от 23.02.2013г. указал, что постановление не может быть рассмотрено в связи с внесением изменений в Закон Алтайского края №46-ЗС, а именно с дополнением ст.27 словами «…за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ», администрация Ленинского района г.Барнаула, как орган местного самоуправления, не уполномочена рассматривать дела за совершение правонарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Выявленное совершенное <данные изъяты> Мозжериной Т.А. правонарушение содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, административный орган необоснованно пришел к выводу о том, что указанные в постановлении прокурора от 30.12.2013г. нарушения <данные изъяты> <данные изъяты> Мозжериной Т.А. п.п.3.4, 4.1, 4.2 Правил благоустройства г.Барнаула (запрещается размещать отходы производства и потребления в непредназначенных для этих целей местах, в том числе засорять улицы иные общественные места) образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, что дела за совершение правонарушений по ст.27 Закона Алтайского края – за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, административная комиссия не полномочна рассматривать.
 
    Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлена ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законом Алтайского края от 31.12.2013 №89-ЗС в указанную статью внесены изменения, в частности абзац первый статьи 27 дополнен словами ", за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,". Данные изменения вступили в законную силу 10.01.2014г. При этом ст.27 Закона, предусматривающая ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов, не исключена. Событие правонарушения установлено +++.
 
    Согласно ст.76 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 36-1, 40-2, 40-3, 41, 46, 46-1, 48, 49, 61, статьями 67, 68, 69, 70, 71.
 
    Таким образом, и до внесения изменений в ст.27 Закона, и после вступления их в законную силу административная комиссия при администрации Ленинского района г.Барнаула полномочна рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС.
 
    Кроме этого, административной комиссией при администрации Ленинского района г.Барнаула при подготовке дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Мозжериной Т.А. дана оценка ее действиям и квалификация ее действий по ст.6.3 КоАП РФ. Вместе с тем вопрос об оценке доказательств, об относимости и допустимости доказательств, наличии события и состава административного правонарушения, установление лица, совершившего противоправные действия; его виновность в совершении административного правонарушения; правильности квалификации административного правонарушения подлежит разрешению должностным лицом (полномочным органом) при рассмотрении дела по существу и с соблюдением процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении протеста прокурора на определение о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении доводы в этой части не оцениваются и не рассматриваются, так как на данной стадии правового значения не имеют.
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Исходя из анализа указанных правовых норм, протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, являются одними из доказательств по делу об административном правонарушении и оцениваются в совокупности с другими доказательствами.
 
    Согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановление прокурора Ленинского района г.Барнаула от 30.12.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении <данные изъяты> Мозжериной Т.А. соответствует требованиям ст.ст.28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ. Прокурором в материалы дела представлены письменные доказательства, которые подлежат оценке при рассмотрении материалов по существу.
 
    Указанные председателем административной комиссии ФИО1 недостатки административного материала не могут рассматриваться, как существенные, поскольку восполняются иными письменными документами, а именно письменными объяснениями <данные изъяты> Мозжериной Т.А., актом проверки от +++ иными доказательствами, в том числе пояснениями Мозжериной Т.А., при рассмотрении дела по существу. Вопросы о квалификации действий Мозжериной Т.А., наличии (отсутствии) события и состава правонарушения, ее виновности (отсутствия вины) разрешаются также при рассмотрении дела по существу.
 
    Таким образом, допущенное административной комиссией нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы дело, поэтому определение подлежит отмене.
 
    Поскольку в силу ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого <данные изъяты> Мозжериной Т.А. административного правонарушения на настоящий момент не истекла, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки подлежат возвращению административной комиссии при администрации Ленинского района г.Барнаула на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
 
решил:
 
    Протест прокурора Ленинского района г.Барнаула Дымова В.А. удовлетворить.
 
    Определение административной комиссии при администрации Ленинского района г.Барнаула от 23 января 2013 года о возврате прокурору Ленинского района г.Барнаула постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013г. в отношении Мозжериной Т.А.,<данные изъяты>по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», со всеми материалами дела для устранения выявленных недостатков, отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней.
 
    Судья Жупикова А.И.
 
    Верно
 
    Судья А.И.Жупикова