Решение от 13 февраля 2014 года

Дело № 2-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Целинное                         13 февраля 2014 года
 
    Целинный районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Климентьева А.Н.,
 
    при секретаре Дудатий Л.Р.,
 
    с участием заместителя прокурора Целинного района Скоробогатова А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А. к финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области, Администрации Целинного района Курганской области о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А. к Администрации Целинного района и Финансовому отделу Администрации Целинного района о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг. Прокурор просил признать за истцами право на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с (дата) в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района за счет казны муниципального образования Целинного района денежные средства потраченные истцами на оплату электроэнергии в пользу Клевакиной Л.Г. в размере (данные изъяты), Жидковой И.П. в размере (данные изъяты), Белобородовой Л.А в размере (данные изъяты).
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района на основании обращения граждан проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитывается в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцом закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 кВт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с 2009 года по 2012 год истцы самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики норматива.
 
    В судебном заседании прокурор Скоробогатов А.Б. исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения в соответствии в доводами, изложенными в исковых заявлениях.
 
    Истцы Клевакина Л.Г., Жидкова И.П., Белобородова Л.А. в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представители ответчиков - Администрации Целинного района, Финансового отдела Администрации Целинного района в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.
 
    Представители третьих лиц - управления социальной политики Администрации Целинного района, Финансового управления Курганской области, МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д.Томина», в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в лице филиала – Отдела социальной защиты населения по Целинному району направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Суд, заслушав объяснения прокурора и изучив материалы дела, считает, что исковые требования Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В судебном заседании установлено, что Клевакина Л.Г., ЖидковаИ.П., Белобородова Л.А. являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
    В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
    Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 3.07.2007г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно - спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения
 
    На основании п. 3 ст. 4 Закона данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 
    В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02.2007г. № 58 п. 9(1) и п. 9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.
 
    Согласно п. 4 ст. 5 Закона Курганской области от 03.12.2004 №845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и 4 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение ежемесячной жилищно - коммунальной выплаты в соответствии с настоящим Законом и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
 
    В соответствии с уставом МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д.Томина», учреждение является муниципальным бюджетным, учредителем школы является Администрация Целинного района Курганской области. Филиал муниципального образовательного учреждения Рыбновская общеобразовательная школа Целинный район Курганская область в селе Рыбное (далее филиал) – это обособленное подразделение муниципального бюджетного образовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д.Томина» муниципального образования Целинный район Курганской области. Полное наименование – филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д.Томина» - муниципальное казенное образовательное учреждение «Рыбновская основная общеобразовательная школа».
 
    Согласно справкам филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Целинному району от (дата), истцы пользуются мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как педагогические работники образовательного учреждения с (дата) по настоящее время. По иным основаниям компенсация по оплате коммунальных услуг истцам не производится.
 
    Исходя из того, что истцы являются педагогическими работниками бюджетного муниципального образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, то они до (дата) имели право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты потребленной электроэнергии на освещение в занимаемых ими жилых помещений, а с (дата) имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату на освещение в занимаемых ими жилых помещениях.
 
    В судебном заседании установлено, что в жилых помещениях Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А. отсутствует отдельный прибор учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако им, как педагогическим работникам, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики администрации Целинного района, в качестве меры социальной поддержки до (дата) предоставлялось освобождение их от оплаты за освещение, занимаемого ими жилого помещения, а с (дата) компенсация их расходов на оплату электроэнергии лишь за определенное количество киловатт часов, что противоречит федеральному закону.
 
    Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.
 
    Истцы, как педагогические работники, работающие в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право в судебном заседании никем не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, произведен управлением социальной политики администрации Целинного района, в том числе и в отношении истцов, на основании Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый Управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение, а на иные цели.
 
    Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики Администрации Целинного района в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере (данные изъяты) кВт на (данные изъяты) кв.м. общей площади жилого помещения, истцам причинены убытки в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию.
 
    В соответствии со ст. 1069 Гражданскому кодексу Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Законом Курганской области № 116 от 30.12. 2005г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Согласно Положению «О финансовом отделе администрации Целинного района», финансовый отдел является отраслевым органом Администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации Целинного района, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Целинного района Курганской области.
 
    Причиненные истцам убытков подтверждены квитанциями об уплате в кассу энергоснабжающей организации денежных сумм за потребленную электроэнергию; сведениями, предоставленными энергоснабжающей организацией. Согласно лицевым счетам истца за период с (дата) по (дата) Клевакина Л.Г. за потребленную электроэнергию уплатила денежные средства в размере (данные изъяты), Жидкова И.П. в размере (данные изъяты), Белобородова Л.А. в размере (данные изъяты).
 
    Справками управления социальной политики администрации Целинного района подтверждается, что в период с (дата) по 9(дата) Клевакиной Л.Г. было выплачено в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию – (данные изъяты), Жидковой И.П. в размере (данные изъяты), Белобородовой Л.А. в размере (данные изъяты).
 
    Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям, исковые требования Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А удовлетворяются в пределах заявленных требований.
 
    Следовательно, с Финансового отдела Администрации Целинного района за счет средств казны муниципального образования Целинного района Курганской области подлежат взысканию денежные средства в пользу: Клевакиной Л.Г. в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию – (данные изъяты), Жидковой И.П. – (данные изъяты), Белобородовой Л.А. – (данные изъяты).
 
    Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л.А. удовлетворить.
 
    Признать за Клевакиной Л.Г., Жидковой И.П., Белобородовой Л. А. право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения, с (дата) в полном объеме без учета норм потребления.
 
    Взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района за счет средств казны Муниципального образования Целинного района Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу Клевакиной Л. в сумме (данные изъяты), в пользу Жидковой И.П. в сумме (данные изъяты), Белобородовой Л.А. в сумме (данные изъяты).
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения с подачей жалобы через Целинный районный суд.
 
    Судья              А.Н. Климентьев
 
    Решение не обжаловано и вступило в законную силу 20 марта 2014 г.