Дата принятия: 13 февраля 2013г.
Дело ...(13)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Покровское
«13» февраля 2013 года
Неклиновский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шпорт В.В., с участием:
прокурора- помощника прокурора Неклиновского района Шматовой Н.А.,
представителя ответчика- Администрации Неклиновского района –Волковой Т.П., действующей на основании доверенности,
при секретаре Распоповой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
истца
прокурора ... в интересах Гордиенко Т.А.
к ответчикам
Администрации ... района, Правительству ... области
предмет иска
об обязании обеспечить жилым помещением
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... района Ищенко А.Ю. обратился в суд с иском в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ в интересах Гордиенко Т.А. к Администрации ... района, Правительству ... области об обязании Администрации Неклиновского района предоставить Гордиенко Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, обязании ... выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Гордиенко Т.А., указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Гордиенко Т.А., ... года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от ... № 159-ФЗ является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением ... ... от ... Гордиенко Т.А. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение Гордиенко Т.А. не предоставлено ввиду отсутствия финансирования из областного бюджета.
В судебном заседании прокурор Шматова Н.А. поддержала иск.
Гордиенко Т.А. в суд не явилась, о слушании дела извещалась, обратилась с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель администрации ... Волкова Т.П. иск не признала, суду пояснила, что из-за отсутствия финансирования данной программы ... лишена возможности обеспечить жильём указанную категорию граждан, считает, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 5 ФЗ от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Представитель Правительства РО в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил суд в иске прокурору отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Областным законом ... от ... N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ... по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в ... (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия ... по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
Само по себе нормативное положение, закрепленное в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласуется с положениями Конституции Российской Федерации и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории ... утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Положение устанавливает порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством). В частности, предусмотрено, что расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
В судебном заседании установлено, что Гордиенко Т.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно свидетельству о смерти, мать Гордиенко Т.А. умерла ..., её отец умер- ....
Распоряжением администрации ... сельского поселения ... от ... Гордиенко Т.А. поставлена на квартирный учёт.
Родители Гордиенко Т.А. собственного жилья не имели, и жильё за несовершеннолетней Гордиенко Т.А. согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не закреплялось.
Согласно проекту дополнительного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году, представленному ..., Гордиенко Т.А. состоит в данном списке под номером 335.
Суд считает, что жилое помещение Гордиенко Т.А. должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РФ социальных норм.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории ... утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Положение устанавливает порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством). В частности, предусмотрено, что расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения администрацией ... района требований, изложенных в Постановлении Правительства РО от ... N 539.
Довод представителя администрации о том, что при отсутствии фактического финансирования органы местного самоуправления не могут нести обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, во внеочередном порядке.
Исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список вне очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
По мнению суда, позиция Администрации ... района ... области не может быть признана правильной, поскольку не основана на нормах действующего законодательства.
Регулирование межбюджетных отношений в ... осуществляется в соответствии с Областным законом от ... ... межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в ...".
Решение суда не может подменяет действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий ...
В связи с этим требование прокурора об удовлетворении иска в части требований к ... нельзя признать обоснованным, поскольку они в этой части основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора ... в интересах Гордиенко Т.А. к ... об обязании обеспечить жилым помещением - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию ... района предоставить Гордиенко Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта РФ, ....
В остальной части иска- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено ....
Председательствующий-
