Дата принятия: 13 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Суд в составе председательствующего судьи Юргамышского районного суда Курганской области Плешкова С.Ю.,
при секретаре Фадюшиной О. А.,
с участием прокурора Струнгарь А. Н.,
истцов Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н.,
представителя ответчика администрации Юргамышского района Курганской области Птицыной С. А.,
представителя третьего лица муниципального учреждения Отдел образования администрации Юргамышского района Деминой Е. Д.,
представителя третьего лица Главного Управления социальной защиты населения Курганской области Роговой С. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в п. Юргамыш, Юргамышского района Курганской области гражданское дело по искам прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Воропановой Людмилы Михайловны, Колупаевой Светланы Владимировны, Юровских Галины Николаевны к администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на оплату потребленной электроэнергии и расколку дров,
у с т а н о в и л:
Прокурор Юргамышского района обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с иском в интересах Воропановой Л. М. к МУ Финансовый отдел администрации Юргамышского района (далее МУ Финансовый отдел) о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств, затраченных на оплату потребленной электроэнергии. В котором указал, что согласно п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», педагогическим работникам образовательных учреждений, меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, в полном объеме. Воропанова Л.М., являющаяся педагогическим работником МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа», обладает правом на указанные выше меры социальной поддержки. МУ Отдел образования администрации Юргамышского района (далее МУ Отдел образования), установило норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений. В период с октября 2009 года по январь 2011 года учителя самостоятельно вносили плату за потребляемую электроэнергию сверх самовольно установленного норматива. Компенсация расходов за потребленную электроэнергию Воропановой Л.М. произведена не в полном объеме, чем ей причинен имущественный вред, который в соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ должен быть взыскан за счет казны муниципального образования с МУ Финансовый отдел. Просил признать за Воропановой Л. М. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Взыскать с казны МО Юргамышский район в лице МУ Финансовый отдел в пользу Воропановой Л.М. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4163 рубля 95 копеек.
Также прокурор Юргамышского района обратился в суд с аналогичным иском в интересах Колупаевой С. В. к МУ Финансовый отдел. Просил признать за Колупаевой С. В. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Взыскать с казны МО Юргамышский район в лице МУ Финансовый отдел в пользу Колупаевой С. В. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2341 рубль 97 копеек.
Также прокурор Юргамышского района обратился в суд с иском в интересах Юровских Г. Н. к МУ Финансовый отдел. Изложив в исковом заявлении аналогичные доводы в части касающейся произведенных затрат на электроэнергию, дополнительно указал, что Юровских Г.Н. в 2010 году предоставлено 19,7 куб. метров, в 2011 году 19,7 куб. метров не расколотых дров. Предоставление не расколотых дров делает невозможным их использование по прямому назначению и требует дополнительных расходов. По информации ГУП «Юргамышский лесхоз» стоимость расколки одного куб. метра дров в 2010 году составляла 100 рублей, в 2011 году - 115 рублей. За период с 2010 года по 2011 год Юровских Г.Н. на расколку дров было израсходовано 4235 рублей 50 копеек. Предоставление дров, не готовых к употреблению, нарушает право Юровских Г.Н. на бесплатное жилое помещение с отоплением. Несением расходов на расколку дров Юровских Г. В. причинены убытки, которые в соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ должен быть взыскан за счет казны МО с МУ Финансовый отдел. Просил признать за Юровских Г. Н. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Взыскать с казны МО Юргамышский район в лице МУ Финансовый отдел в пользу Юровских Г.Н. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2461 рубль и расколку дров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4235 рублей 50 копеек.
Определениями Юргамышского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Финансовое Управление Курганской области.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела были объединены в одно производство. Также к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Юргамышского района Курганской области, в качестве третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора Правительство Курганской области, МУ Отдел образования.
В дальнейшем прокурором Юргамышского района были изменены исковые требования и увеличены в интересах Колупаевой С. В. и Юровских Г. Н. В дополнение к ранее изложенному, прокурор указал, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями, внесенными в абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1, Федеральным законом № 439-ФЗ от 29.12.2010, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей. Просил в отдельности признать за Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также просил признать за ними право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Взыскать с МО Юргамышский район в лице МУ Финансовый отдел в пользу: Воропановой Л.М. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4163 рубля 95 копеек; в пользу Колупаевой С. В. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2341 рубль 97 копеек и на расколку дров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2180 рублей; в пользу Юровских Г. Н. денежные средства, затраченные на оплату потребленной электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2461 рубль и на расколку дров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6501 рубля.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные и увеличенные требования в интересах Колупаевой С. В. и Юровских Г. Н., были приняты к производству суда. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании прокурор Струнгарь А. Н. поддержал уточненные и увеличенные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковых заявлениях и уточненных исковых заявлениях, просил их удовлетворить.
Воропанова Л. М., Юровских Г. Н., Колупаева С. В., поддержали требования прокурора Юргамышского района полностью, просили их удовлетворить.
Колупаева С. В. пояснила, что у ней в доме до конца декабря 2010 года было печное отопление, и она отапливалась за счет дров. В 2010 году дрова приобретались через школу, их привозил ИП Калин летом 2010 года. Дрова были распилены, но не были расколоты. Без расколки дров их невозможно было использовать для отопления, так как они бы не просохли, и не вошли в топку печи. С января 2011 года у ней в доме газовое отопление, поэтому в настоящий момент у ней отпала необходимость в приобретении дров.
Юровских Г. Н. пояснила, что её дом отапливается за счет индивидуального котла на твердом топливе. В начале 2010 года дрова приобретались отделом образования в не расколотом виде, распиленные на отдельные поленья. В 2011 и 2012 годах, дрова приобретались через школу, где составлялись списки лиц, которым были необходимы дрова, а впоследствии их привозил Калин. Дрова не были расколоты. Без расколки дров их невозможно было использовать для отопления, так как они бы не просохли и не вошли в топку печи.
От администрации Юргамышского района поступили письменные возражения, согласно которым они не согласны с требованиями прокурора Юргамышского района в части взыскания денежных средств на расколку дров, поскольку в соответствии с п. 6 Постановления администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года № 379 «О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», лица, указанные в п. 2 раз. I настоящего Порядка, должны предоставлять справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке. Оплата услуг по расколке дров данным порядком не предусмотрена. Кроме того, ни один из истцов в МУ Отдел образования не представлял документы, подтверждающие понесенные затраты на расколку дров.
В судебном заседании представители администрации Юргамышского района Птицына С. А., МУ Отдел образования Демина Е. Д. исковые требования прокурора Юргамышского района в части взыскания расходов на оплату электроэнергии признали полностью, в части взыскания расходов на расколку дров не признали, по доводам, которые аналогичны изложенным в возражениях администрации Юргамышского района. Демина Е. Д. дополнительно указала, что с учетом перевода объема плотных дров в складочные, педагогические работник и так получали дрова в объеме, большем чем предусмотрено нормативами.
Представитель Главного Управления социальной защиты населения Курганской области Рогова С. А. согласилась с исковыми требованиями прокурора Юргамышского района полностью. Дополнительно указала, что работающие педагогические работники не могут получать меры социальной поддержки через УСЗ, указанные меры могут получать только лица, находящиеся на пенсии.
Представитель МУ Финансовый отдел в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. В предыдущих судебных заседаниях представитель Смирнова Н. М., исковые требования прокурора Юргамышского района в части взыскания расходов на оплату электроэнергии признала полностью, в части взыскания расходов на расколку дров не признала, по доводам, которые аналогичны изложенным в возражениях администрации Юргамышского района. Также указывала, что с учетом перевода объема плотных дров в складочные, педагогические работники получали дрова в объеме, большем чем предусмотрено нормативами.
Представитель Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представили письменные возражения в которых указали, что с заявленными требования не согласны полностью. П. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» не предусматривает предоставление педагогическим работникам проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), компенсационных расходов за пользование «электрической энергией». Термины «освещение» и «электрическая энергия» не являются равнозначными. Потребление электрической энергии на освещение помещений отличается от коммунальных платежей за электроэнергию, поскольку последние содержит затраты электрической энергии не только на эксплуатацию осветительных приборов, но и бытовой техники.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представили письменный отзыв в котором указали, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках на территории Курганской области», указанные меры социальной поддержки осуществляются за счет средств областного бюджета. В материалы дела должны быть представлены первичные документы, предусмотренные п.п. 4-7 «Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки» данной категории граждан, также истцами должен быть доказан состав гражданского правонарушения, предусмотренный ст. ст. 16, 1069 ГК РФ и представлены доказательства, подтверждающие данную совокупность и то, что дрова предоставлялись не расколотыми. Полагают, что предоставление дров в не расколотом виде, следует понимать, как не исполнение требований действующего законодательства о социальной поддержке педагогических работников в виде компенсации расходов на отопление. Принятие решения по данному делу оставляют на усмотрение суда.
Представитель Финансового Управления Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Согласно поступившей в суд информации с исковыми требованиями прокурора Юргамышского района не согласны полностью.
Представитель МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора Юргамышского района поддержали полностью.
С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей МУ Финансовый отдел администрации Юргамышского района, Правительства Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Курганской области, Финансового Управления Правительства Курганской области, МКОУ «Юргамышская средняя школа», в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено следующее: Воропанова Л. М. с 1992 года, Колупаева С. В. и Юровских Г. Н. с 1979 года работают учителями начальных классов в МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается трудовыми книжками и справкой МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа».
Ранее образовательное учреждение именовалось муниципальное общеобразовательное учреждение (МОУ) «Юргамышская средняя общеобразовательная школа». В марте 2012 года оно переименовано, регистрация изменений произведена ДД.ММ.ГГГГ. МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа» является его правопреемником (п. 1.2 Устава), что подтверждается Уставами образовательного учреждения, свидетельствами о государственной регистрации юридического лица.
Согласно п.п. 1.1., 1.3. Устава МОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа», оно является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Юргамышского района Курганской области. Аналогичные этим положения закреплены в п.п. 1.1., 1.3. Устава МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа».
Воропанова Л. М. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ на её имя, справкой о составе семьи, свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.
Колупаева С. В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ на её имя, справкой о составе семьи.
Юровских Г. Н. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ на её имя, справкой о составе семьи.
Согласно Закону Курганской области от 27 декабря 2007 г. N 316 "Об административно-территориальном устройстве Курганской области", Юргамыш является рабочим поселком (Приложение 4).
Директорами образовательных учреждений Юргамышского района 13.04.2007 года принято решение об установлении педагогическим работникам возмещения расходов электрической энергии на освещение жилой площади в количестве 125 киловатт в месяц, что подтверждается протоколом заседания.
В связи с указанным решением, МУ Отдел образования Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н. за ноябрь, декабрь 2009 года, январь-март 2010 года, оплачивались деньги за 125 киловатт электроэнергии, а в связи с внесением изменений в Закон «Об образовании» и Закон Курганской области № 75 от 07.09.2005 года «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках на территории Курганской области» и изменением порядка предоставления льгот по освещению и отоплению на компенсацию расходов, за апрель-декабрь 2010 года, январь 2011 года компенсировались затраты равные стоимости 125 киловатт электроэнергии. С 01.02.2011 года возмещение затрат по оплате электроэнергии производится в полном объеме. Указанные обстоятельства подтверждаются ответами МУ Отдел образования, Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н.
Воропановой Л. М. дополнительно было потреблено и оплачено электрической энергии: в ноябре и декабре 2009 года на сумму 936 рублей, в феврале, марте 2010 года в сумме 935 рублей. В апреле – декабре 2010 года, январе 2011 года, Воропановой Л. М. оплачено электроэнергии на сумму 5756 рублей 80 копеек и 565 рублей 40 копеек, соответственно. За 2010 год ей компенсировано 3708 рублей, а за январь 2011 года 321 рубль 25 копеек. Таким образом, разница между фактической оплатой и компенсацией за электроэнергию в 2010 году составляет 2983 рубля 80 копеек (935 + 5756 рублей 80 копеек – 3708 рублей), в 2011 году - 243 рубля 15 копеек (565 рублей 40 копеек - 321 рубль 25 копеек), а всего за период с ноября 2009 года – январь 2011 года Воропановой Л. М. дополнительно было оплачено за электроэнергию за минусом компенсационных выплат 4163 рубля 95 копеек (936 рублей + 2983 рубля 80 копеек + 243 рубля 15 копеек).
Установленные обстоятельства подтверждаются: договором на энергоснабжение, справками ОАО «Энергосбыт», квитанциями об оплате за электроэнергию, ответами МУ Отдел образования о сумме выплат Воропановой Л. М. за электроэнергию.
Колупаевой С. В. дополнительно было потреблено и оплачено электрической энергии: в октябре и декабре 2009 года на сумму 280 рублей 80 копеек, в январе - марте 2010 года в сумме 1662 рубля 31 копейку. В апреле – декабре 2010 года, январе 2011 года Колупаевой С. В. оплачено электроэнергии на сумму 3502 рубля 91 копейку и 925 рублей 20 копеек, соответственно. За 2010 год ей компенсировано 3708 рублей, а за январь 2011 года 321 рубль 25 копеек. Таким образом, разница между фактической оплатой и компенсацией за электроэнергию в 2010 году составляет 1457 рублей 22 копейки (1662 рубля 31 копейка + 3502 рубля 91 копейка – 3708 рублей), в 2011 году - 603 рубля 95 копеек (925 рублей 20 копеек -321 рубль 25 копеек), а всего за период с октября 2009 года – январь 2011 года Колупаевой С. В. дополнительно было оплачено за электроэнергию за минусом компенсационных выплат 2341 рубль 97 копеек (280 рублей 80 копеек + 1457 рублей 22 копейки + 603 рубля 95 копеек).
Установленные обстоятельства подтверждаются: договором энергоснабжения, справками ОАО «Энергосбыт», квитанциями об оплате за электроэнергию, ответом отдела образования о сумме выплат Колупаевой С. В. за электроэнергию.
Юровских Г. Н. дополнительно было потреблено и оплачено электрической энергии: в декабре 2009 года на сумму 351 рубль, за январь-март 2010 года в сумме 1603 рубля 20 копеек. В апреле – декабре 2010 года, январе 2011 года Юровских Г. В. оплачено электроэнергии на сумму 3893 рубля 55 копеек и 642 рубля 50 копеек, соответственно. За 2010 год ей компенсировано 3708 рублей, а за январь 2011 года 321 рубль 25 копеек. Таким образом, разница между фактической оплатой за электроэнергию и компенсацией в 2010 году составляет 1788 рублей 75 копеек (1603 рубля 20 копеек + 3893 рубля 55 копейку – 3708 рублей), в 2011 году - 321 рубль 25 копеек (642 рубля 50 копеек - 321 рубль 25 копеек), а всего за период с декабря 2009 года – январь 2011 года Юровских Г. Н. дополнительно было оплачено за электроэнергию за минусом компенсационных выплат 2461 рубль (351 рубль + 1788 рублей 75 копеек + 321 рубль 25 копеек).
Установленные обстоятельства подтверждаются: договором энергоснабжения, справками ОАО «Энергосбыт», квитанциями об оплате за электроэнергию, ответом отдела образования о сумме выплат Юровских Г. Н. в разрезе по годам компенсации за электроэнергию.
До 01.04.2010 года МУ Отдел образования централизованно, ежегодно, приобретало дрова у ИП Леонтьева и поставляло их педагогам, имеющим жилое помещение с печным отоплением, или отоплением от индивидуальных котлов, работающих на твердом топливе. Приобретались дрова лиственных пород деревьев, распиленные на отдельные поленья длиной около 0,5 метра, не расколотые. После 01.04.2010 года педагогические работники самостоятельно приобретали топливо, в частности дрова для отопления. МУ Отдел образования отказывается возмещать и компенсировать затраты связанные с расколкой дров.
Данные обстоятельства подтверждаются: ответом МУ Отдел образования администрации от 06.02.2013 года, согласно которому в 2010 году педагогам предоставлялись не расколотые дрова. С 01.09.2010 года по 03.12.2012 года обращений на выплату затрат по расколке дров от педагогических работников не поступало, в случае наличия обращений затраты не были бы возмещены, поскольку в Законе Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится положения о возмещении расходов по расколке дров; счетами, счетами-фактурами, накладными от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, списком вывезенных дров ИП Леонтьевым, договором на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки граждан на 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ между МУ Отдел образования и ИП Леонтьевым В. М. предметом которого является поставка печного отопления в складочном выражении, в метрах кубических.
Кроме этого установленные обстоятельства подтверждаются показаниями следующих свидетелей:
ФИО16, оглашенными в судебном заседании в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, которая показала, что она являлась директором МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа» в 2009-2012 годах. Решением совета директоров ведущих школ Юргамышского района было принято решение, из-за нехватки денежных средств возмещать педагогическим работникам по 125 киловатт электроэнергии ежемесячно. С февраля 2011 года электроэнергия компенсируется в полном объеме. До 2010 года дрова педагогам поставлялись централизованно, отделом образования, которым с кем-либо из предпринимателей заключался договор на поставку дров. Дрова поставлялись в не расколотом виде. Затем дрова стали приобретаться самостоятельно и компенсировались затраты на их приобретение. К ним в школу обратился ИП Калин с предложением о поставке дров. В 2011-2012 годах в школе централизованно собирали заявки, Калин привозил дрова, а затем выписывал приходные кассовые ордера, которые сдавались в бухгалтерию отдела образования, педагогам выплачивалась компенсация, после чего деньги передавались Калину. Дрова Калиным поставлялись в не расколотом виде, отдельными поленьями. Расколотые дрова можно было приобрести, но на ту же сумму, что и не расколотые. Поскольку стоимость расколотых дров дороже, их никто не приобретал;
ФИО17, оглашенными в судебном заседании в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, который показал, что он является ИП. В период с апреля 2010 по 2012 год, он обращался к директору Юргамышской школы и предлагал поставить дрова педагогам. Составлялся список и по нему он привозил дрова, затем выписывал квитанции об оплате, которые сдавались в отдел образования и после получения денег педагогами, их ему выплачивали. Он всегда привозил не расколотые дрова, распиленные на поленья. Дрова невозможно было использовать для отопления без расколки, так как они бы не вошли в печь. Расколотые дрова не привозились, так как они дороже, а ему оплачивали исходя из стоимости не расколотых дров, поэтому их объем на такую же стоимость был бы меньше. В 2010 году он привозил дрова Колупаевой, а в 2011 и 2012 году Юровских;
ФИО18, оглашенными в судебном заседании в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, которая показала, что она является экономистом отдела образования администрации Юргамышского района. До апреля 2010 года дрова педагогам предоставлялись не расколотыми на поленья, а затем выплачивалась компенсация за приобретение дров в складочном выражении, то есть за дрова распиленные на отдельные поленья, поскольку предоставление расколотых дров и оплата за расколку дров не предусмотрена законодательством;
Свидетеля ФИО19 которая показала, что она являлась заведующей МУ Отдел образования. Еще до её назначения, советом директоров ведущих школ района было принято решение о ежемесячной компенсации педагогам по 125 киловатт электроэнергии, с февраля 2011 года затраты на электроэнергию компенсировались полностью. До апреля 2010 года дрова для отопления поставлялись централизованно, в не расколотом виде. Затем они приобретались самостоятельно педагогами. Когда она работала, вопрос о возмещении затрат на расколку дров не поднимался. Но если бы он возник, то было бы отказано в возмещение затрат на расколку, так как их возмещение законом не предусмотрено;
ФИО20, которая показала, что она являлась заведующей МУ Отдел образования до 2009 года.В связи с отсутствием финансирования, директорами ведущих школ Юргамышского района было принято решение о ежемесячной компенсации педагогам по 125 киловатт потребленной электроэнергии. Во время её работы дрова для отопления предоставлялись централизованно, в не расколотом виде, распиленными на отдельные поленья, поскольку законом не предусмотрено предоставление дров в расколотом виде.
В жилом помещении, где проживает Колупаева С. В. до января 2011 года было печной отопление, что подтверждается справками администрации Юргамышского поссовета. Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ между ПК «Звездный-Газ» и ФИО21, проекта газификации квартиры, справки МУ Отдел образования от ДД.ММ.ГГГГ №, с января 2011 года в жилом помещении Колупаевой С. В. смонтировано газовое отопление.
Колупаевой С. В. в 2010 году у ИП Калина были приобретены дрова в количестве 21,8 кв. метра, за приобретение дров МУ Отдел образования ей была выплачена компенсация, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МУ Отдел образования на запрос прокурора Юргамышского района.
За расколку дров в 2010 году Колупаевой С. В. выплачены ФИО22 деньги в сумме 2000 рублей, из расчета 100 рублей за расколку одного кубического метра, всего за 20 куб. метров, что подтверждается договором на расколку дров от ДД.ММ.ГГГГ, распиской Печеркина, а также его показаниями, оглашенным в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, согласно которым им были расколоты дрова у Колупаевой летом 2010 года в количестве около 20 куб. метров. Дрова распилены на отдельные поленья длиной около 0,4-0,5 метров, ими нельзя было отапливаться, поскольку они бы не вошли в печь. Деньги в сумме 2 тысячи рублей ему полностью оплачены.
Жилое помещение в котором проживает Юровских Г. Н. в 2009-2012 годах отапливалось за счет автономного котла на твердом топливе, что подтверждается техническим паспортом на квартиру в котором указано отопление «кочегарка», справками администрации Юргамышского поссовета. В марте 2010 года ИП Леонтьевым ей были поставлены дрова в количестве 19,7 куб. метров, распиленные на отдельные поленья в не расколотом виде. В 2011 и 2012 годах Юровских Г. Н. у ИП Калина приобретены дрова, распиленные на отдельные части длиной 0,5 метра, не колотые в количестве 19,9 укладочных кубических метров. За приобретение дров в размере 19,7 куб метров Юровских за 2011, 2012 год выплачена компенсация. Установленные обстоятельства подтверждаются: списком вывезенных дров ИП Леонтьева; справкой ИП Леонтьева, справкой ИП Калина, квитанциями к приходному кассовому ордеру, ответом МУ Отдел образования на запрос прокурора Юргамышского района.
За расколку дров Юровских Г. Н. выплачено ФИО23 в 2010, 2011 годах по 2000 рублей, из расчета 100 рублей за один кубический метр, всего за 20 кубических метров, а в 2012 году 2265 рублей 50 копеек, из расчета 115 рублей за один кубический метр, всего за 19,7 кубических метров, что подтверждается договорами на расколку дров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетеля ФИО23 оглашенными в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, который показал, что он в 2010, 2011 и 2012 годах колол дрова у Юровских в объеме около 20 куб. метров. Дрова березовые, распиленные на отдельные поленья длиной около 0,5 метра. За расколку дров Юровских выплачивала ему деньги в сумме 100 рублей за 1 куб. метр в 2010 - 2011 годах и 115 рублей за 1 куб. метр в 2012 году, всего за 2010, 2011 годы по 2000 рублей, за 2012 год 2265 рублей 50 копеек. Указанные дрова без расколки нельзя использовать для отопления, так как они бы не вошли в печь.
В соответствии со ст. 42 Устава МО Юргамышский район Курганской области, администрация Юргамышского района исполнительно-распорядительный орган Юргамышского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Юргамышского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
Согласно Положения о МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области»», учреждение является органом исполнительной власти Юргамышского района Курганской области, осуществляющим исполнение судебных актов по искам к Юргамышскому району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) муниципальных органов Юргамышского района и их должностных лиц (п. 1, 5.10).
В соответствии с Положением о МУ Отдел образования, учреждение является одним из исполнительных органов местного самоуправления МО Юргамышский район, структурным подразделением администрации района, которое осуществляет контроль за образовательными учреждениями Юргамышского района (п. 1.1, 1.8, раздел 3).
Абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 статьи 55 устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
Ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которым, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона в редакции, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
С 11.01.2011 в связи с изменениями, внесенными в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 № 3266-1 Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей.
Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 «Об образовании», (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 (в редакции, действующей с 01.04.2010), предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения лицам, указанным в абз. 2 п. 1 настоящей статьи, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. Педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Указанные нормы как до, так и после внесения изменений в нормативные акты о замене предоставления натуральных льгот компенсацией оплаты отопления и освещения, не предполагали какого-либо ограничения, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих в муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
В целях реализации Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75, Постановленим Администрации (Правительства) Курганской области утвержден «Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».
В соответствии с п. 4, 12 «Порядка …», для получения мер социальной поддержки, ежегодно, до 1 января следующего календарного года, по месту работы подаются письменные заявления о предоставлении мер социальной поддержки. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 раз. I настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в Законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Из данных норм права следует, что меры социальный поддержки в виде освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения, а также компенсации расходов на отопление и освещения применяют по заявлениям педагогических работников, в целом на следующий календарный год и финансируются бюджетом Курганской области через органы местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании МУ Отдел образования, в соответствии с решением директоров образовательных учреждений Юргамышского района было введено ограничение по выплате расходов на электроэнергию педагогическим работникам в объеме 125 киловатт в месяц, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ (с момента внесения изменений в Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75) данное ограничение продолжало действовать на выплату компенсации на потребление электрической энергии на освещение до 01.02.2011 года.
Указанное ограничение не соответствует положениям норм абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», как в редакции действующей до 11.01.2011 года так и после этого, а также абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Курганской области» как в редакции действующей до 01.04.2010 года, так и в действующей редакции.
Также МУ Отдел образования до ДД.ММ.ГГГГ педагогическим работникам предоставлялись дрова в не расколотом виде, а после указанной даты было установлено ограничение на приобретение дров в расколотом виде.
Согласно ГОСТ 3243-88 (п. 1.1.1) дрова длиной 1 метр и менее и толщиной от 16 сантиметров должны быть расколоты на части, в зависимости от их диаметра.
Исходя из показаний Воропановой и Колупаевой, свидетеля Калина, Печеркина, Панкратьева, дрова нельзя было использовать для отопления помещений в не расколотом виде поскольку они бы не просохли и не могли войти в топочное отверстие из-за их значительного диаметра.
Таким образом, предоставление не расколотых дров, а в последующем отказ в компенсации затрат на расколку дров МУ Отдел образования педагогическим работникам, не позволял им использовать дрова для отопления. Отсюда следует, что предоставление не расколотых дров, ограничение компенсации затрат на расколку дров, также не соответствует требованиям абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № (как в старой, так и в действующей редакции).
Доводы ответчиков, МУ Отдел образования о том, что п. 6 «Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки…», предусмотрено возмещение затрат на приобретение дров и их доставку, суд находит несостоятельными, поскольку расколка дров, как спиливание деревьев, распил их стволов, является необходимой операцией для подготовки перед сжиганием в отопительном котле, поэтому затраты на проведение данной операции необходимы и также должны компенсироваться.
Также суд находит не состоятельными доводы представителя МУ Отдел образования о том, что с учетом перевода объема плотных дров в складочные, педагогические работник и так получали дрова в объеме, большем чем предусмотрено нормативами.
В п. 3 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 устанавливаются нормативы предоставления твердого топлива исходя из плотного кубического метра дров. Кубический метр плотной древесины – объем, полученный замером каждого отдельного сортимента (пиломатериала, фанера, бревна) исключающий объем пустот между бревнами и объем коры. Складочный кубический метр – единица измерения объема древесины уложенной в штабеля с пустотами объемом 1 кубический метр. Перевод из складочных кубических метров в кубические метры плотной древесины производится путем умножения коэффициента полнодревесности штабеля на их величину.
Переводной коэффициент перерасчета плотных кубических метров в складочные кубические метры утвержден Постановлением № 53 Министерства труда РФ от 19.09.1995г. Также коэффициенты перевода складочных метров в плотные закреплены в ГОСТ 3243-88.
При распиле, расколке и других операциях с древесиной, из-за возникающих пустот, её физический объем меняется, однако объем плотного кубического метра остается постоянным, и для его вычисления используются вышеприведенные коэффициенты. Как следует из расчетов представленных МУ Отдел образования, затраты на дрова компенсировались исходя из объема в плотных кубических метрах, объем которого, в том числе при расколке не может измениться, поэтому вышеуказанные доводы не состоятельны.
Поскольку истцы являются педагогическими работниками муниципального образовательного учреждения, проживают в сельской местности, суд находит требования прокурора Юргамышского района о признании права за Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н. на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании за ними права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ).
Поскольку неправомерными действиями МУ Отдел образования, которое является исполнительным органом МО Юргамышский район и структурным подразделением администрации района, Воропановой Л. М., Колупаевой С. В., Юровских Г. Н. причинены убытки, связанные с несением ими расходов на оплату электроэнергии, а также затрат на расколку дров, требования прокурора о взыскании вышеназванных затрат также обоснованно и подлежит удовлетворению. Несение затрат подтверждено документально и показаниями свидетелей. Ответчиками не представлено доказательств опровергающих, что Колупаевой и Юровских дрова могли быть использованы для отопления без их предварительной расколки.
Данные затраты должны быть взысканы с казны Юргамышского района с МУ Финансовый отдел администрации Юргамышского района.
Как следует из договора, показаний свидетеля Печёркина, Колупаевой произведены затраты на расколку дров в сумме 2000 рубля. Исходя из списка вывезенных дров ИП Леонтьева, справки МУ Отдел образования, Юровских в 2010 году были привезены дрова в объеме 19,7 куб. метра, в 2011 и 2012 году компенсированы затраты на приобретение в объеме 19,7 куб. метров, исходя из договора на расколку дров и показаний свидетеля Панкратьева в 2011 году ей произведены затраты за расколку, исходя из стоимости 100 рублей за 1 куб. метр. С учетом изложенного, сумма денежных средств, подлежащая взысканию за расколку дров в пользу Колупаевой и Юровских должна быть уменьшена исходя из фактического объема дров и суммы произведенных затрат: в пользу Колупаевой до 2000 рублей; в пользу Юровских в 2010 и 2011 годах до 1970 рублей, а всего в её пользу за расколку дров подлежат взысканию денежные средства в сумме 6205 рублей 50 копеек.
Затраты произведенные на расколку дров Колупаевой и Юровских не превышают стоимости, установленной в других организациях, в частности ГУП «Юргамышский лесхоз», что подтверждается справкой организации от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ,от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Учитывая, что администрация Юргамышского района является органом местного самоуправления, а МУ Финансовый отдел является одним из исполнительных органов местного самоуправления, они освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из изложенного с ответчиков не подлежит взысканию государственная пошлина, от которой прокурор Юргамышского района был освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах Воропановой Людмилы Михайловны, Колупаевой Светланы Владимировны, Юровских Галины Николаевны к администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в рабочих поселках, в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежные средства, затраченных на оплату потребленной электроэнергии и расколку дров – удовлетворить частично.
Признать за Воропановой Людмилой Михайловной, Колупаевой Светланой Владимировной, Юровских Галиной Николаевной право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг за период с 15.10. 2009 года по 10.01.2011 года.
Признать за Воропановой Людмилой Михайловной, Колупаевой Светланой Владимировной, Юровских Галиной Николаевной право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Взыскать с муниципального учреждения «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» за счет казны муниципального образования Юргамышский район Курганской области в возмещение расходов по оплате электроэнергии в пользу: Воропановой Людмилы Михайловны за период с 15.10.2009 года по 31.01.2011 года деньги в сумме 4163 рубля 95 копеек; Колупаевой Светланы Владимировны за период с 15.10.2009 года по 31.01.2011 года деньги в сумме 2341 рубля 97 копеек; Юровских Галины Николаевны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деньги в сумме 2461 рубля.
Взыскать с муниципального учреждения «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» за счет казны муниципального образования Юргамышский район Курганской области в возмещение расходов по расколке дров в пользу: Колупаевой Светланы Владимировны за период с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года деньги в сумме 2000 рублей; Юровских Галины Николаевны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деньги в сумме 6205 рублей 50 копеек.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.
Судья: С.Ю. Плешков
