Дата принятия: 13 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 13 февраля 2013 г.
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Митрофанова А.Д.,
при секретаре Попович Г. В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Арсеньева Чаюн Г. П.,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью УК «ТЭК Арсеньев» Сербинова И. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г Арсеньева в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «ТЭК Арсеньев» о признании действий незаконными и запрете совершения определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Арсеньева обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Арсеньева была проведена проверка деятельности ООО УК «ТЭК Арсеньев» по факту взимания платы за опломбирование индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения, в результате которой выявлены нарушения прав граждан.
ООО УК «ТЭК Арсеньев» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арсеньевским городским округом во временное владение и пользование передано муниципальное имущество (объекты коммунальной инфраструктуры) для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа.
ООО УК «ТЭК Арсеньев» по заявкам потребителей за плату с октября 2012 г. по настоящее время 2013 г. производит действия как: обследование, допуск в эксплуатацию (приемка в эксплуатацию), регистрация прибора учета, в т.ч. и опломбирование (как неотделимое целого процесса) прибора учета воды, на основании утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ООО УК «ТЭК Арсеньев» калькуляции затрат на оказание услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета ГВС (в размере <данные изъяты>).
Однако, взимание ООО УК «ТЭК Арсеньев» платы за опломбирование индивидуальных приборов учета ГВС является незаконным. Опломбирование приборов учета является дополнительной услугой, которая необходима прежде всего ООО УК «ТЭК Арсеньев» в целях контроля за добросовестным потреблением коммунальных ресурсов, но не гражданам, на которых возложена только обязанность сохранности установленных ресурсоснабжающей организацией пломб. Указанный вывод прямо вытекает из п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым исполнителю коммунальных услуг предоставлено право осуществлять проверку исправности индивидуальных приборов учета, а также целостности на них пломб.
Калькуляции, утвержденные исполнительным директором ООО УК «ТЭК Арсеньев» на оказание услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета ГВС при замене счетчика в размере <данные изъяты> и за оказание услуг по приемке его в эксплуатацию в размере <данные изъяты>, незаконны, поскольку указанные расходы ресурсоснабжающей организации включаются в тариф на коммунальную услугу, утв. Постановлением Департамента по тарифам ПК от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ТЭК Арсеньев».
Он просил признать незаконным требование и взимание ООО УК «ТЭК Арсеньев» за оказание услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения (опломбирование) в т.ч. при замене счетчика. Запретить ООО УК «ТЭК Арсеньев» взимание с граждан платы за оказание услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения, в т.ч. при замене счетчика. Обязать ООО УК «ТЭК Арсеньев» производить приемку в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения (опломбирование), в т.ч. при замене индивидуальных приборов горячего водоснабжения граждан, без взимания платы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньева Чаюн Г.П. исковые требования уточнила, просила признать действия ООО УК «ТЭК Арсеньев» по установлению платы и взиманию платы с потребителей коммунальных услуг за принятие в эксплуатацию и опломбирование установленных индивидуальных приборов учета коммунальных услуг по горячему водоснабжению, незаконными, пояснив, что потребителю навязывается услуга, что противоречит п. 1 ст. 421 ГК РФ и п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», кроме того, согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», взимание платы за опломбирование приборов учета с абонента не допускается.
Представитель ответчика Сербинов И.И. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что общество является поставщиком услуги горячего водоснабжения гражданам на территории АГО посредством отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система горячего водоснабжения).
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в т.ч. инженерных сооружений.
ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 23.11.2009 г. №261-ФЗ установлено, что потребляемые энергетические ресурсы на объектах, подключенных к системам центрального водоснабжения, подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Поэтому с 01.07.2012 г. на собственников жилых домов и помещений в многоквартирных домах, возложена обязанность обеспечить оснащение своих помещений указанными приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В обязанность же организаций, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, вменено осуществление деятельности по установке, замене, эксплуатации указанных приборов учета. Организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определятся соглашением сторон.
Таким образом, из вышеприведенных положений о бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества и положений ФЗ от 23.11.2009 г. следует, что услуга по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию носит возмездный характер, а равно недопустимость отказа в заключение указанного договора.
Ни положения вышеприведенного ФЗ от 23.11.2009 г., ни Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, ни иные нормативные акты не предусматривают безвозмездность работ по вводу приборов учета воды в эксплуатацию.
Кроме того, расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством РФ, что предусмотрено как ч. 2 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 г. так и п. 42 вышеназванных Правил, в связи, с чем установление индивидуальных приборов учета и их ввод в эксплуатацию определяется исключительно волеизъявлением собственника жилого помещения, что исключает навязывание услуг.
При таких обстоятельствах суждение прокурора о незаконном характере возмездного выполнения мероприятий по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета, ответчик находит несостоятельным.
Так же, правоотношения по настоящему делу не подпадают под действие ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т.к. ООО УК «ТЭК Арсеньев» осуществляет горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), а в силу ч. 4 ст. 1 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не регулируются.
Свидетель Д., показал, что он является потребителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, им был установлен счетчик в своей квартире, но, однако, он оплачивает данную услугу на основании норматива, т.к. при обращении в ООО УК «ТЭК Арсеньев» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за опломбирование счетчика ООО УК «ТЭК Арсеньев» требовало у него произвести оплату в размере <данные изъяты>
Выслушав стороны, свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно Устава ООО УК «ТЭК Арсеньев», утв. 01.12.2009 г., к его предметам его деятельности относятся: производство и поставка теплоэнергии.
Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арсеньевским городским округом ООО УК «ТЭК Арсеньев» во временное владение и пользование передано муниципальное имущество (объекты коммунальной инфраструктуры) для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа.
Согласно калькуляциям, утвержденным замдиректора ООО УК «ТЭК Арсеньев», стоимость услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета ГВС при замене составляет в размере <данные изъяты>, а стоимость услуг по обследованию объекта и приемке узлов учета в эксплуатацию - составляет <данные изъяты>
Из заявлений граждан В., Г., К., Л. начальнику технической инспекции ООО УК «ТЭК Арсеньев» следует, что они просили зарегистрировать считчики горячей воды в их квартирах.
Из договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО УК «ТЭК Арсеньев» обязуется оказать услуги по вводу в эксплуатацию водомерного прибора учета используемых энергетических ресурсов, а заказчик – М., оплатить их, за цену, на основании калькуляции, утвержденной ООО УК «ТЭК Арсеньев».
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.
Согласно п. 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 г., приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом на границе эксплуатационной ответственности абонента. Приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента.
Согласно пп. «б» п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.
Согласно пп. «у» п. 31 указанных Правил, исполнитель обязан: осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
Согласно п. 19.1 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Согласно п. 2 ст. 1 данного ФЗ, отношения связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим ФЗ, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.
Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ, до 01.07.2012 г. собственники жилых домов и помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию.
Согласно ч. 9 ст. 13 данного ФЗ, с 01.07.2010 г. организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.
Согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента.
Согласно п. 7, 8 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), осуществляя действия, в том числе, по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.
В ходе судебного заседания установлено, что Арсеньевским городским округом во временное владение и пользование ООО УК «ТЭК Арсеньев» переданы объекты коммунальной инфраструктуры для выполнения функций горячего водоснабжения на территории Арсеньевского городского округа.
ООО УК «ТЭК Арсеньев» по заявкам потребителей с октября 2012 г. по настоящее время оказывает потребителям услуги: по приемке в эксплуатацию (опломбированию) приборов учета ГВС, стоимость которых составляет <данные изъяты>
Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что действия ответчика по установлению платы и взиманию платы с потребителей коммунальных услуг за принятие в эксплуатацию и опломбирование установленных индивидуальных приборов учета коммунальных услуг по горячему водоснабжению незаконны, поскольку рассматривает их как дополнительно навязанную платную услугу.
Суд полагает, что экономические основания для взимания с граждан платы за оказание услуг по приемке в эксплуатацию, а по существу за опломбирование приборов учета воды, как самостоятельной услуги у ООО УК «ТЭК Арсеньев» отсутствуют, поскольку опломбирование прибора учета является неотъемлемой частью введения в эксплуатацию такого прибора и является обязанностью ответчика в силу пп. «у» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Суд полагает, что, требуя с потребителей оплаты работ по опломбированию приборов учета, ответчик тем самым навязывает им дополнительные платные услуги, тем самым нарушает требования п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 1 ст. 421 ГК РФ.
Согласно пп. "б" п. 32 указанных Правил, в обязанность потребителя вменено только обеспечение сохранности пломб, в том числе на квартирных или индивидуальных приборах учета, установленных в жилом помещении.
Исходя из изложенного, утверждение представителя ответчика о том, что собственники жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме обязаны производить опломбирование приборов учета за свой счет лишь в силу обязанности несения бремени его содержания, являются несостоятельными, поскольку данным пунктом Правил требований об установке пломб за счет граждан-потребителей не предусмотрено, а пп. «у» п. 31 указанных Правил обязанность ввода в эксплуатацию прибора учета возложена на исполнителя.
Суд учитывает, что законодателем установлено, что собственники жилых домов и помещений в многоквартирных домах до 01.07.2012 г., в силу п. 5 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Вместе с тем, порядок обеспечения приборами учета в данной норме не содержится, поэтому оснований для ее расширительного толкования в пользу платного опломбирования указанных приборов, не имеется.
Законодатель, установив обязательность установки приборов учета, лишает права потребителя выбора в пользу потребления по нормативу. В этой связи доводы ответчика о том, что граждане не обязаны заключать договоры на предоставление услуги по опломбированию приборов учета, имея возможность получать воду в нормированном объеме, несостоятельны.
Таким образом, суд, полагает, что поскольку вышеназванными Правилами № 354 и иными нормативно правовыми актами не предусмотрена обязанность собственников жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме производить опломбирование учета счетчиков за свой счет, поэтому в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ и ст. 16 Закона "О защите прав потребителей", действия ответчика незаконны, как не основанные на законе и нарушающие права потребителей.
Так же положениями п.п. 7, 8 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 и ч. 5 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, регулируются аналогичные правоотношения по вводу в эксплуатацию, опломбированию индивидуальных приборов учета. Они прямо запрещают взимание платы за данные действия исполнителя. ФЗ «О теплоснабжении» специальной нормы о запрете по взиманию платы хотя и не содержит, но и не предусматривает совершение данных действий исполнителя на платной основе.
В связи с указанным доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными.
Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи с удовлетворением иска на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия общества с ограниченной ответственностью УК «ТЭК Арсеньев» по установлению платы и взиманию платы с потребителей коммунальных услуг за принятие в эксплуатацию и опломбирование установленных индивидуальных приборов учета коммунальных услуг по горячему водоснабжению, незаконными.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «ТЭК Арсеньев» в доход местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 (двести) руб.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом
в окончательной форме.
Судья Митрофанов А. Д.
Решение принято судом в окончательной форме 18.02.2013 г.
