Дата принятия: 13 февраля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Инжавинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО3,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> поданному в интересах ФИО1 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным постановления администрации сельского совета и обязании администрации поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в интересах ФИО1. (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным постановления администрации сельского совета и обязании администрации поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 указывая на то, что ФИО1, 1920 года рождения, проживает в принадлежащем ей на праве собственности доме, расположенном по адресу: <адрес> является ФИО2 труда, вдовой ФИО2 ВОВ.
В 2012 году ФИО1 обратилась в администрацию <данные изъяты> сельсовета с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Красивского сельсовета <адрес> произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному акту, данный дом непригодным для проживания не признан, рекомендовано проведение капитального ремонта.
На основании данного акта, ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (постановление администрации Красивского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных вопросах»).
По мнению прокурора района, данное решение является незаконным, поскольку акт обследования домовладения ФИО1 не отражает реального состояния жилого дома, дом построен 97 лет назад. Фундамент находится на грани разрушения, видны трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания. В стенах дома имеются сквозные трещины и т.д.. Подобное состояние домовладения недопустимо в силу непригодности для проживания и очевидной угрозы безопасному проживанию в нем пожилого человека. Данные выводы подтверждаются заключением ОАО «Тамбовкоммунпроект».
С учетом возраста ФИО1, проживание ФИО1 в данном доме фактически невозможно. Какого-либо иного жилого помещения вдова ФИО2 ВОВ ФИО1 не имеет, и её нахождение в данном доме потенциально опасно.
При указанных обстоятельствах, прокурор района просит признать постановление администрации Красивского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных вопросах» незаконным и отменить и обязать администрацию Красивского сельсовета <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, с учетом её возраста (на момент рассмотрения дела ей исполнилось 93 года) и здоровья (ФИО1 является инвали<адрес> группы).
В судебное заседание ФИО1 не явилась, в деле имеется её письменное заявление в адрес прокурора района с просьбой обращения в суд в защиту её интересов.
В судебное заседание глава администрации Красивского сельсовета <адрес> не явился, в деле имеется ходатайство заместителя главы администрации Красивского сельсовета ФИО6 о рассмотрении дела в её отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований, ФИО6 оставила на усмотрение суда.
Заслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем.
Данное полномочие Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Тамбовской области «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 31 марта 2009 г. №511-З, устанавливает форму и предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 1 указанного Закона, имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной войны…
Согласно ст. 13, п. 4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя, в том числе, получение и содержание жилых помещений. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно представленным документам, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны, по месту жительства проживает одна.
При указанных обстоятельствах, ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Заявление о постановке ФИО1 на очередь по улучшению жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной Войны подавалось в администрацию <данные изъяты> сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.
Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета № от 7 ноября 2012 года ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное постановление вынесено на основании актов обследования помещения, общего осмотра и определения физического износа от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ2 года администрации Красивского сельсовета <адрес>, согласно которым было произведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, и установлено, что данный дом требует капитального ремонта.
По мнению суда, решение жилищной комиссии администрации Красивского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ опровергается техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого <адрес> <адрес>, проведенной ОАО «Тамбовкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему, согласно которого: Фундаменты: кирпичные находятся на грани разрушения, видны трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания. Фундамент подвергается постоянному замачиванию так как отмостка вокруг дома отсутствует. Стены кирпичные на момент обследования наблюдается отслоение и отпадение штукатурки стен, выветривания швов, расслоения кирпичей, массовые прогрессирующие сквозные трещины. Наблюдается разрушение кладки местами, осыпания фактурного слоя, выпучивания стен. Между полом и стенами значительные трещины. Имеется значительный перекос передней стены к углу дома. Внутри помещений жилого дома также видны вертикальные трещины по стенам. В местах отпадения штукатурки заметны сильное расслоение кирпичей. Перекосы оконных и дверных проемов. Перекрытие – деревянные балки, видны трещины, сильное провисание перекрытий. Следы протечек во многих местах потолка в жилой комнате и кухне. Трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами. Крыша 2-х скатная. Конструкции крыши деревянные. Наблюдается ослабления врубок и соединений, поражения гнилью древесины стропильной системы, прогибы в стропильной системе. В кровле заметны разрушения и протечки, сильная ржавчина, не плотность фальцев и нарушение примыкания. Со стороны чердака наблюдались просветы. Доски пола лежат на земле, т.к. лаги под досками сгнили. Доски поражены гнилью, имеются щели между досками и значительный уклон в сторону наружной стены. Поверхность пола неровная. Необходимого уровня благоустройства и необходимого состава помещений для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях в соответствии современным требованиям не имеется. И сделан вывод о том, что прочностные характеристики основных строительных конструкций жилого дома за время эксплуатации утрачены. Физически и морально здание устарело. Дом построен 97 лет назад. Нормативный срок службы здания истек. Физический износ жилого дома составляет 75%, что говорит о необходимости полной замены фундаментов, стен, перекрытия, крыши, пола, оконных и дверных поемов, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Общее состояние строительных конструкций жилого дома оценивается как недопустимое для дальнейшего проживания.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции», которое устанавливает требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Разделом III данного Положения предусмотрены «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При этом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Суд полагает заключение о состоянии строительных конструкций жилого <адрес>, проведенное ОАО «Тамбовкоммунпроект» допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно проведено надлежащим органом, имеющим соответствующие лицензии, при этом обстоятельства, установленные в данном заключении подтверждаются приобщенными к заключению фотографиями.
Суд расценивает акты обследования помещения, общего осмотра и определения физического износа от ДД.ММ.ГГГГ и решение жилищной комиссии администрации <данные изъяты> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, как недостоверные, поскольку они проведены комиссией в составе лишь двух специалистов – главного архитектора администрации <адрес> и представителя «Инжавинского нехозрасчетного участка» ГУ БТИ <адрес>, а также главы <данные изъяты> сельсовета, его заместителя, санитарного врача и представителя пожарной части. Указанные лица являются заинтересованными лицами, в самих актах межведомственной комиссии отсутствуют сведения о наличии трещин в стенах дома, что установлено специалистом ОАО «Тамбовкоммунпроект» и зафиксировано на фотографиях, суд расценивает данные доказательства как недостоверные.
Таким образом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности дом, установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует. В данном доме она проживает одна.
Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19, 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 гола № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обесценению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и до 01 марта 2005 года)) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций.
Согласно Письму Министерства регионального развития РФ от 18.01.2010 года № 809-СК/07 ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан определенные ФЗ «О ветеранах». Необходимость признания указанных категорий малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающие в неблагоустроенном жилье, признаются нуждающимися в жилых помещениях, если жилье не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
Таким образом, ФИО1 имеет право в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной Войны.
При таких обстоятельствах нарушенное право истицы подлежит восстановлению в соответствии с заявленными ею требованиями.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> удовлетворить.
Признать постановление администрации Красивского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконным и отменить.
Обязать администрацию Красивского сельсовета <адрес> в лице главы администрации ФИО7 поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ФИО2 Войны.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес>.
ФИО8 Гавриш
