Решение от 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Соколовой Е.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора города Тулы Пономаренко Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности Синдеева М.М.,
 
    представителя ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Волынкина А.А.,
 
    представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле по доверенности Терехиной Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2878/2014 по иску прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести комплекс мероприятий по установлению ограничивающих пешеходных ограждений,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор города Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ к администрации города Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести мероприятия по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивировал тем, что комиссионным обследованием, проведенным дата на пересечении улицы <адрес> у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходных переходов. Согласно информации, полученной из комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, в 2013 году проведена паспортизация, регистрация и постановка на кадастровый учет 911 автомобильных дорог, из них на 44 автомобильные дороги изготовлены технические паспорта, по остальным изготовлены технические планы. Все зарегистрированные автомобильные дороги находятся в казне муниципального образования город Тула и стоят на бюджетном учете в комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы. Таким образом, обязанности по восстановлению ограничивающих пешеходных ограждений согласно действующему законодательству возложены на администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, и неприятие Управлением мер по обеспечению безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей в районе детских учреждений.
 
    Старший помощника прокурора города Тулы Пономаренко Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности Синдеев М.М. в судебном заседании исковые требования прокурора города Тулы с учетом их уточнения не признал, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Волынкин А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора города Тулы с учетом их уточнения не признал, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле по доверенности Терехина Е.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора города Тулы с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Выслушав объяснения старшего помощника города Тулы Пономаренко Е.В., мнение представителей ответчиков администрации города Тулы по доверенности Синдеева М.М., управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Волынкина А.А., представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле по доверенности Терехиной Е.Л., допросив свидетеля Милюкова А.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из положений ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 27 мая 14 года) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (в ред. Федерального закона от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ).
 
    Статьей 13 вышеназванного Закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
 
    Согласно п.3 ст.15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28 декабря 2013 года), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому на органы ГИБДД возложены в том числе, обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог. ГИБДД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Приказом МВД РФ от 8 июня 1999 года №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», определен порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения (п.1 Наставления).
 
    Согласно п.3 Наставления о службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденного вышеуказанным приказом, выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, возлагается, в том числе, на управления (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
 
    Как установлено в судебном заседании, дата при осуществлении повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети в городе Туле, на пересечении <адрес>, сотрудниками 1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области выявлены признаки состава административного правонарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог – <адрес>, а именно на расстоянии 50-ти метров в каждую сторону от расположенных там наземных регулируемых пешеходных переходов, с двух сторон дороги отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». При этом не обеспечено соблюдение требований ст.1,2,3 и 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», так как пользование таким участком дороги нарушает права неопределенного круга участников дорожного движения и непосредственно угрожает безопасности дорожного движения.
 
    По данному факту государственным инспектором дорожного надзора 1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Тульской области Милюковым А.В. дата составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, произведено фотографирование, составлена схема.
 
    дата в адрес юридического лица, ответственного за содержание <адрес>, – управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы было направлено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом серии *, управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: дата в 13 часов 45 минут в ходе повседневного надзора выявлены признаки состава административного правонарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог – <адрес>, а именно на расстоянии 50-ти метров в каждую сторону от расположенных на перекрестке наземных регулируемых пешеходных переходов, с двух сторон дороги отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
 
    Постановлением серии * по делу об административном правонарушении, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    дата государственным инспектором дорожного надзора 1 ОБ ДПС ГИБДД России по Тульской области Милюковым А.В. вновь были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на пересечении улицы Кутузова и улицы Вильямса, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50-ти метров в обе стороны от пешеходных переходов, что является нарушением п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», о чем был составлен соответствующий акт.
 
    Комиссионным обследованием, проведенным дата старшим помощником прокурора города Тулы Пономаренко Е.В. и государственным инспектором дорожного надзора 1 ОБ ДПС ГИБДД России по Тульской области Милюковым А.В., установлено, что на пересечении улицы Вильямса и улицы Кутузова города Тулы, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходных переходов.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) пешеходный переход - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 года N67, от 14 декабря 2005 года N767).
 
    Правила применения таких элементов обустройства автомобильных дорог как пешеходные переходы регламентированы ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств».
 
    В соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением.
 
    Требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного постановлением Госстандарта России №221 от 11 октября 1993 года, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-ст от 15 декабря 2004 года, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    В ходе проведенной дата комиссионной проверки установлено, что вышеназванные требования законодательства выполняются не в полном объеме.
 
    Согласно п.3.11 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст) (ред. от 9 декабря 2013 года) ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).
 
    Согласно п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ред. от 9 декабря 2013 года) удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.
 
    Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
 
    -перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
 
    -перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
 
    Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.
 
    Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают: перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части; перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.
 
    Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 м. Высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8 - 1,0 м, сеток - 1,2 - 1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте (п.8.1.29).
 
    В соответствии с требованием п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ред. от 9 декабря 2013 года) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
 
    Согласно требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен быть оборудован, в том числе, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).
 
    Как указано в п.5.3.3.7 ГОСТ Р52766-2007 длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 5.3.4.2 и 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007 для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах размещенных у надземных и подземных пешеходных переходов, устанавливают пешеходные ограждения, размещаемые от границы посадочной площадки до пешеходного перехода. Допускается установка пешеходных ограждений у остановочных пунктов с наземными пешеходными переходами. При этом ограждения размещают от начала посадочной площадки до ближайшей границы пешеходного перехода.
 
    Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей в районе детских учреждений.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора 1 ОБ ДПС ГИБДД России по Тульской области Милюков А.В. показал, что на обозначенном участке дороги, то есть в районе пересечения улицы Вильямса и улицы Кутузова города Тулы за период с <адрес> произошло 6 дорожно-транспортный происшествий, 2 из которых с летальным исходом. По ежемесячно проводимому топографическому анализу дорожно-транспортных происшествий регулируемый перекресток по <адрес> является очагом аварийности и местом концентрации дорожно-транспортных происшествий. Установление на указанном участке местности ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа уменьшит риск пострадавших.
 
    Суд признает достоверными и допустимыми показания свидетеля Милюкова А.В., поскольку они достоверны и не противоречивы. Суд не усматривает у него заинтересованности в исходе данного дела.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Из содержания ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст.132 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 15 ноября 2013 года №3844 (в ред. Постановлений администрации города Тулы от 16 января 2014 года №114, от 25 марта 2014 года №818, от 16 мая 2014 года №1454, от 18 июля 2014 №2184) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле на 2014-2020г.г.», в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского округа.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по формированию и проведению на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 года №248-ФЗ) контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение; организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения; (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года №242-ФЗ) координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Как указано в ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.34 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ, от 11 июля 2011 года №192-ФЗ, от 18 июля 2011 года №242-ФЗ).
 
    Согласно ст.13 №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением администрации г.Тулы от 3 октября 2011 года №2617 «Об изъятии из хозяйственного ведения МУП «Спецавтохозяйство» муниципального имущества и включении его в состав имущества казны» из хозяйственного ведения МУП «Спецавтохозяйство» изъят перечень автодорог города Тулы, который передан в состав имущества казны муниципального образования город Тула в указанный перечень входит заявленная в иске автодорога, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
 
    Постановлением администрации города Тулы от 30 декабря 2011 года №3705 утверждено Положение об организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования город Тула.
 
    Данное Положение разработано в соответствии с требованиями №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Тульской городской Думы от 28 июня 2006 года №15/260 «О правилах благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Тулы» и предусматривает отнесение к полномочиям органа местного самоуправления содержание технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    К работам по содержанию автомобильных дорог отнесены, в том числе установка ограничивающих пешеходных ограждений, устройство дорожной разметки.
 
    Согласно п.1.1 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы 4-го созыва от 27 июня 2012 года №47/1010, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы.
 
    В соответствии с п.2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, а также в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. решения Тульской городской Думы от 27 ноября 2013 №67/1559) управление решает следующие задачи: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула; координация деятельности перевозчиков (транспортных предприятий различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по городским маршрутам; подготовка предложений по совершенствованию и развитию маршрутной сети городского пассажирского транспорта и графиков его движения.
 
    Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет следующие функции: организация транспортного обслуживания населения; утверждение паспортов маршрутов и расписания движения пассажирского транспорта общего пользования, осуществляющего пассажирские перевозки, осуществляющего регулярные перевозки по городским маршрутам; принятие участия в подготовке заявок на приобретение (капитальный ремонт) подвижного состава для муниципальных предприятий пассажирского транспорта; разработка проектов организации маршрутов регулярного сообщения транспорта общего пользования и конкурсной документации на право их обслуживания; согласование расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по пригородным маршрутам, пролегающим по территории муниципального образования город Тула; обеспечение координации и методического руководства деятельности перевозчиков различных форм собственности в соответствии с заключенными договорными отношениями; утверждение муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам регулярного сообщения; заключение соглашений на предоставление субсидий на возмещение части затрат по перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам регулярного сообщения; осуществление контроля за выполнением договорных обязательств перевозчиками, оказывающими услуги по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения; участие в организации работы по составлению, утверждению и установлению показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий пассажирского транспорта; разработка мероприятий по повышению качества услуг городского пассажирского транспорта; согласование размещения остановочных пунктов с перевозчиками, осуществляющими транспортное обслуживание в муниципальном образовании город Тула; создание условий для предоставления населению транспортных услуг и услуг связи; разработка проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы, находящиеся в ведении управления; разработка проектов городских целевых программ в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; планирование и проведение обследования пассажиропотоков на городских регулярных маршрутах, изучение корреспонденции поездок населения и подготовка на основе полученных данных предложений по развитию маршрутной сети города и повышению качества обслуживания населения города Тулы (в ред. решения Тульской городской Думы от 27 ноября 2013 года №67/1559); подготовка и выдача разрешений на автомобильные перевозки опасных грузов, тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования город Тула(в ред. решения Тульской городской Думы от 27 ноября 2013 года N67/1559); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула; изучение, обобщение и рекомендации для внедрения передового опыта по организации работы общественного транспорта и управлению дорожным хозяйством в границах муниципального образования город Тула; представление статистических и иных форм отчетности, касающихся деятельности городского пассажирского транспорта и дорожной деятельности в соответствующие органы; осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по проблемам транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства в городе Туле; осуществление функций учредителя подведомственных муниципальных учреждений, созданных для решения вопросов, находящихся в ведении управления; работа по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования город Тула (абзац введен решением Тульской городской Думы от 27 ноября 2013 года №67/1559) (п.3.1 Положения).
 
    Согласно п.3.2 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», управление обладает следующими полномочиями: выполнение функций муниципального заказчика; выполнение функций единого распорядителя движения всех видов пассажирского транспорта по городским маршрутам регулярного сообщения; осуществление разработки и реализации программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула; участие в подготовке технических заданий по разработке организациями транспортного комплекса инвестиционных программ по развитию систем транспортной инфраструктуры; осуществление контроля договорных отношений по выполнению натуральных показателей производственных программ транспортных предприятий; заключение на конкурсной основе с предприятиями всех форм собственности договоров на перевозку пассажиров; осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; решение иных задач, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации города Тулы.
 
    Для выполнения поставленных задач в подведомственности управления находятся муниципальные учреждения, определенные приложением (приложение к Положению), являющимся неотъемлемой частью настоящего Положения (п.5.6). В данном Перечне указано МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы».
 
    Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.7.3).
 
    Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по установке ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении <адрес> являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансирование муниципальной программы – администрация города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    В данном случае с учетом правового статуса ответчиков, реальных возможностей ответчиков по устранению выявленного нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести комплекс мероприятий по установлению ограничивающих пешеходных ограждений, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести комплекс мероприятий по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный рай    оный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Ю.В.Бирюкова
 
    Копия верна. Судья