Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-3120/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                      г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием представителя истицы Сочнева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карамышевой В.В. к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность незаконным,
 
установил:
 
    Карамышева В.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 05.12.2013 г. №4128-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства и понуждении рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований истица указывает, что является членом СНТ «Буровик» с 1979 года и пользуется земельным участком №, общей площадью 694 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> разрешило ей приватизировать этот участок, т.к. согласно решению общего собрания СНТ, садовой книжки, выписки из протокола общего собрания СНТ, заключения правления от 15.06.2011 г. ей предоставлен в пользование участок №, и его описание соответствует фактическому местоположению. Согласно кадастрового плана территории участок никому в собственность не передан. В ноября 2013 года она обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность спорного участка. К заявлению приложила документы, предусмотренные ст.28 Закона №66-ФЗ от 15.04.1998 г. Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» Комитет по управлению имуществом от 13.03.2013 г. №794-рз, ей, члену СТН «Буровик», было отказано в предоставлении в собственность земельного участка № общей площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик», для ведения садоводства. Отказ мотивирован тем, что земельные участки, составляющие территорию земельного участка, представленного для размещения СНТ, представлены в собственность членам СНТ в полном объеме. Считает данное распоряжение незаконным, не обоснованным и ошибочным.
 
    Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие
 
    Представитель истицы Сочнев А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО5 по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что истицей был предоставлен ответчику полный пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, однако Комитет по управлению имуществом г.Саратова отказал истице по тем основаниям, что земельные участки, составляющие территорию СНТ «Буровик» предоставлены в собственность членам СНТ, что неправомерно, поскольку спорный земельный участок не предоставлен кому-либо.
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.
 
    Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признании права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, решением от 14.11.1955 г. исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся (протокол №21) был отведен земельный участок под индивидуальное садоводство в районе поселка Елшанка, Елшанско-Курдюмской конторе бурения, площадью 1,70 га.
 
    На основании указанного решения исполкома составлен план земельного участка фактически занимаемого садоводами Елшанско-Курдюмской конторы бурения в Ленинском районе г.Саратова.
 
    В соответствии с решением от 20.05.1987 г. исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №160-48, в связи с переводом Елшанско-Курдюмской конторы бурения в рабочий <адрес>, садоводческое товарищество «Буровик», расположенное на территории Елшанского хранилища газа, считается действующим при исполнительном комитете Ленинского района г.Саратова.
 
    В силу Устава от 03.05.2002 г., СНТ «Буровик» является правопреемником садоводческого товарищества «Буровик». По п.1.13 Устава, член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность.
 
    С 1979 года истица принята в члены СНТ «Буровик» и пользуется участком №40А, что следует из членской книжки садовода, выданной на имя Карамышевой В.В., описания земельного участка, а также списка членов СНТ «Буровик».
 
    В соответствии с пп.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    На основании Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п.4 ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность предоставленный ему земельный участок. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Также в судебном заседании установлено, что истицей было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, с приложением описания местоположения земельного участка, заключения правления СНТ «Буровик», правоустанавливающих документов СНТ «Буровик», в том числе на земельный участок.
 
    Приложенное к заявлению заключение правления СНТ «Буровик» подтверждает закрепление за Карамышевой В.В. земельного участка №40А, который входит в общую площадь земельного участка СНТ «Буровик», предоставленного Решением исполкома №160-4с от 22.05.1987 г. и от 14.11.1955 г. (протокол № 21).
 
    Согласно демонстрационному плану земельных участков, земельный участок №5 находится в пределах отведенной СНТ «Буровик» площади 1,70 га вышеуказанным решением исполкома от 14.11.1955 г.
 
    Рассмотрев заявление истицы 05.12.2013 г. Комитетом по управлению имуществом г.Саратова издано распоряжение №4128-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО6, члену СНТ «Буровик», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства», в связи с тем, что земельные участки, составляющие территорию участка, предоставленного для размещения СНТ, предоставлены в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества в полном объеме.
 
    Таким образом, ФИО6 не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно уведомлению № от 03.07.2013 г. Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, прав на недвижимое имущество - земельный участок №40А, в СНТ «Буровик», <адрес>, в Едином государственном реестре не зарегистрировано.
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истице в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства, не имелось. Обоснование отказа в связи с предоставлением в собственность садоводам земельного участка, выделенного СНТ «Буровик», в полном объеме, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении ответчиком распорядительных функций. Отсутствие контроля со стороны Комитета по управлению имуществом г. Саратова за распределением и обоснованностью предоставления земель в собственность гражданам, не может являться основанием для лишения Карамышевой В.В. реализовать свое право на получение в собственность бесплатно, имея на то законные основания, земельного участка, который никому в собственность не предоставлен.
 
    Следовательно, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.12.2013 г. №4128-рз, необходимо признать незаконным.
 
    Истица просит в качестве восстановления своих прав признать за ней право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка.
 
    Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.
 
    Вопрос о предоставлении спорного земельного участка должен быть решен в соответствии с установленным порядком, в связи с чем, в удовлетворении искового заявления в части признания за истицей права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.12.2013 г. №4128-рз об отказе в представлении в собственность Карамышевой В.В., члену СНТ «Буровик», земельного участка в Ленинском районе, для ведения садоводства.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова рассмотреть заявление Карамышевой В.В. о представлении в собственность земельного участка №40А, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик», для ведения садоводства, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья