Решение от 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года г.Тула
 
    Центральный районный суд г.Тулы в составе:
 
    председательствующего Рыбиной Н.Н.,
 
    при секретаре Пановой А.Д.,
 
    с участием представителя истца Гавриловой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2238/2014 по иску Кочергиной ФИО17 ОАО «Ростелеком» о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, возложении обязанности по выплате ежемесячного пособия,
 
установил:
 
        Кочергина Е.В. обратилась в суд с иском к ОАО «Ростелеком» о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, возложении обязанности по выплате ежемесячного пособия.
 
        В обоснование заявленных требований указала, что она родилась, выросла, училась в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работает в Тульском филиале ОАО «Ростелеком» в должности экономиста первой категории. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в двухкомнатной квартире, которая принадлежит ее матери - Старцевой ФИО18.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она (истица) ушла в очередной оплачиваемый отпуск, затем в отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком. На работу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время н ходила.
 
    <адрес> в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, является зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом. Как пояснила истица, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособие ей выплачивалось. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в получении пособия по уходу за ребенком в двойном размере. Работодатель Кочергиной Е.В.объясняет невыплату письмом ГУ- Санк-Петербургского регионального отделения ФСС РФ филиала №. сумма невыплаченного пособия за указанный истицей период составила ДД.ММ.ГГГГ. Истица (Кочергина Е.В.) считает, что факт ее временного отсутствия в <адрес>, в связи с проводимым в квартире ремонтом, правового значения не имеет и не может служить условием ограничения ее права на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере.
 
    С учетом изложенного, просила признать за ней право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. Обязать ОАО «Ростелеком» произвести начисление и выплату ей пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ода в сумме <данные изъяты>.
 
    Истица Кочергина Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель истца по доверенности Гаврилова Т.В., заявленные требования истицы поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика ОАО «Ростелеком» в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    3- е лицо ГУ - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда Социального Страхования РФ филиал № в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
 
    По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
 
    На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
 
    Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены виды государственных пособий, в т.ч. ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Выплата государственного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (ст.4 вышеуказанного закона).
 
    В соответствии со ст.13 того же закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ст.14).
 
    Льготы и компенсации гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, установлены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Статья 13 Закона № содержит перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона. В соответствии с п. 8 части первой указанной статьи к таковым, в частности, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (далее -Разъяснение). Согласно п. 5 Разъяснения пособие назначается и выплачивается гражданам, подвергшимся радиационному воздействию: постоянно проживающим и работающим (проходящим службу, обучающимся) в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах - зон, радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Таким - образом, пособие в двойном размере выплачивается не только гражданам, которые проживают и работают в соответствующей зоне, но также и тем, кто постоянно проживает или работает в ней. Однако ни Закон №, ни Разъяснения не уточняют, что подразумевается под понятием "постоянно проживающий".
 
    Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом в силу ст. 2 этого же закона местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного "фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    Регистрационный учет по месту жительства осуществляется территориальными органами ФМС России и включает в себя, помимо прочего, проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства установленной формы (п. 18 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционный службы от
 
    ДД.ММ.ГГГГ    №). Таким образом, факт проживания гражданина, достигшего
14-летнего возраста, в населенном пункте, входящем в Перечень, подтверждается отметкой в паспорте гражданина России о регистрации по месту жительства.
 
    Законом № не предусмотрена выдача каких-либо специальных документов, подтверждающих право граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, на получение мер социальной поддержки. Основанием для предоставления указанной категории граждан мер социальной поддержки являются документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории этой зоны, например паспорт гражданина России с записью о регистрации по месту жительства. Для назначения пособия по уходу за ребенком представляются документы, перечисленные в ч. 6 ст. 13 Закона № Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    При этом факт регистрации по месту жительства в населенном пункте непосредственно перед назначением пособия не имеет правового значения, поскольку нормативными актами не установлен определенный срок проживания в указанной зоне для возникновения права на пособие в двойном размере.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на ДД.ММ.ГГГГ" (часть 12 раздела П. Виды и условия оказания медицинской помощи) для получения медицинской помощи граждане имеют право на выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего врача (с учетом согласия врача), а также на выбор медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" -Выбор врача и медицинской организации.    При оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет Право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача. Особенности выбора медицинской организации гражданами, проживающими в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, а также работниками организаций включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    В силу п. 5 Постановления Правительства РФ выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что истица Кочергина Е.В. согласно справке о составе семьи выданной ООО « ЖЭУ№», зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о рождении серия № № истица имеет несовершеннолетнего сына, Кочергина ФИО19
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № выданной истице, она действительно работает в Отделе экономики тульского филиала ОАО «Ростелеком» в должности экономиста с ДД.ММ.ГГГГ ода по настоящее время.
 
    Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Кочергина Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, Приказ № ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из письма Филиала № Государственного учреждения – Санкт- Петербургского отделения Фонда социального страхования РФ, что в ходе проведения проверки ОМВД России по <адрес> и прокуратуры <адрес> по факту постоянного проживания Кочергиной Е.В. по адресу: <адрес>, установлено, что истица, не проживает по месту регистрации в <адрес>, относящемуся к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом, в связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кочергиной Е.В. была приостановлена выплата пособия.
 
    Материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с частью первой ст.152 УПК РФ был направлен по территориальности в Отдел полиции № <адрес> Санкт-Петербурга для принятия решения в порядке ст.ст.144,145 УПК РФ.
 
    Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ УВД по <адрес> СПб в возбуждении уголовного дела в совершении преступления Кочергиной Е.В., предусмотренного ст.ст.159 ч.1 и 327 УК РФ было отказано в связи с отсутствием события преступления. Учитывая, что справка, предоставленная истицей при оформлении документов, является подлинной, а вопрос о назначении пособия и его размере находится в компетенции органов социального обеспечения, на основании этого признаков преступления Кочергиной Е.В., предусмотренного ст.ст.159 ч.2 и 327 ч.1 не имеется.
 
    Как следует из справки ГУ ТО «УСЗН» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, что Кочергина Е.В. является получателем в соответствии с п.п.п1.6 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне с льготным социально экономическим статусом в размере <данные изъяты> коп и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет на ребенка Кочергина ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> копеек, основанием выдачи справки является личное дело №
 
    Из показаний свидетелей Смирновой С.П. и Соломатиной Л.С., допрошенных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что истица Кочергина Е.В. постоянно проживает в <адрес>, с матерью и несовершеннолетним сыном ФИО8, ее мать является инвали<адрес>-ой группы, за которой требуется постоянный уход. ДД.ММ.ГГГГ года Кочергина Е.В. находится в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Допрошенная ДД.ММ.ГГГГ свидетель Лихолетовой Н.В. дала аналогичные показания, пояснив, что с Кочергиной Е.В. она знакома ДД.ММ.ГГГГ. Она является, крестной матерью ее сына Миши. В настоящее время Кочергина Е.В. находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, проживет по месту регистрации в <адрес>. Вместе с ней проживает ее мать, инвалид ДД.ММ.ГГГГ за которой требуется постоянный уход.
 
    Показания свидетелей Смирновой С.П., Соломатиной Л.С., Лихолетовой Н.В. последовательны, не противоречивы, суд не усматривает в них заинтересованности в исходе дела, их показания подтверждаются письменными доказательствами, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.
 
    Из показаний свидетеля Долгушина М.М., допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является участковым-уполномоченным ОМВД РФ по <адрес> с 2008 года. В 2013 году в порядке ст.144-145 УПК РФ им была проведена проверка по факту проживания Кочергиной Е.В. по адресу: <адрес>. Он выходил по указанному адресу, дверь квартиры по никто не открыл. От соседей по лестничной площадке он узнал, что Кочергина Е.В. появляется по данному адресу, но на момент проверки она находилась в г.Тула.
 
    К показаниям свидетеля Долгушина М.М., суд относится критически, поскольку письменных объяснений у соседей по лестничной площадке Кочергиной Е.В. он не отбирал, повестку на имя Кочергиной Е.В. соседям не
 
    оставлял, а кроме того, его показания опровергнуты совокупностью исследованных судом доказательств.
 
    Согласно справке серия № № представленной Кочергиной Е.В., ее мать Старцева ФИО22 является инвали<адрес> группы бессрочно.
 
    Из коллективного письма жителей <адрес>, подъезда <адрес> № ( Ушакова ФИО23 <адрес> (Спирина ФИО24) <адрес> (Тарасова ФИО25) по <адрес>, следует, что Кочергина Е.В. постоянно проживает по указанному адресу. Она ежедневно гуляет с ребенком, ухаживает за больной матерью, которая является инвали<адрес> группы. В ноябре 2013 года участкового они не видели и в дверь квартиры к ним никто не звонил.
 
    Статьей 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
 
    Доказательств того, что истица постоянно не проживает по адресу: <адрес>, а ее регистрация по месту жительства в этом населенном пункте носит формальный характер и осуществлена исключительно с целью получения государственного пособия в повышенном размере, суду не представлено.     
 
        Таким образом, оценив в совокупности представленные суду доказательства, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что заявленные требований Кочергиной Е.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Кочергиной ФИО27 удовлетворить.
 
    Признать за Кочергиной ФИО28 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком возраста трех лет.
 
    Обязать ОАО «Ростелеком» произвести начисление и выплату Кочергиной ФИО29 ежемесячного пособия по уходу за ребенком в дойном размере до достижения ребенком возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий