Дата принятия: 13 августа 2014г.
Дело № 2-№/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ.
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.
При секретаре Оганесяне А.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, МУПТИ и ОН г. Ростов-на-Дону, ФИО1, ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку.
Установил :
ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что Земельный участок по адресу <адрес> общей площадью 661+/- 8,74 кв. м. принадлежит на праве долевой аренды гражданам ФИО4 НА., ФИО1 и ФИО2 Правообладание гр. ФИО4 подтверждается договором дарения 1/3 доли домовладения от 14.12.2005, правообладание гр. ФИО1 подтверждается решением мирового судьи суд. участка Железнодорожного <адрес> от 15.01.2003г., правообладание гр. ФИО8 подтверждается договором купли-продажи домовладения от 23.01.2002г. Нотариус ФИО9 Объектами права являются: жилой дом, площадью 71.1 кв.м, вт.ч. жилой 32,7 кв.м. Литер А; жилой дом, площадью 43.8 кв.м., в т.ч. жилой 23,6 кв.м. Литер О; жилой дом, площадью 68,1 кв.м., в т.ч. жилой 60,2 кв.м. Литер В. В 2013г. гр. ФИО4 в соответствие с разрешенным использованием земельного участка была возведена самовольная постройка площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м. Литер АЧ, что подтверждается техническим паспортом 2028/5 от 05.09.2013г. ДД.ММ.ГГГГг. представитель ФИО13 обратился с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию в Администрацию Железнодорожного <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. исх. № ФИО4 рекомендовано обратиться в Железнодорожный суд <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством. Соответствие самовольной постройки (литер АЧ, комнаты 3,4,7,8 литера В) требованиям строительных норм и правил (СНиП), пожарно-техническим и санитарным нормам (СанПиН) подтверждается заключением № эксперта ФИО11, исполнитель - ООО «Центр судебных экспертиз». Отсутствие претензий со стороны иных правообладателей подтверждается заявлениями гр. ФИО1 и ФИО2
На основании изложенного, ФИО4 просила суд: признать право собственности на возведенное жилое помещение (литер АЧ, площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м.) за гр. ФИО4 УФСГР кадастра и картографии РО выдать ФИО4 свидетельство о праве собственности на жилой дом литер АЧ площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м. МУПТИ и ОН внести изменения в техническую документацию, дело 2028/5. Разрешить ввод объекта в эксплуатацию.
В ходе рассмотрения дела судом ФИО4 уточнила исковые требования на основании ст. 39 ГПК РФ и просит суд: признать за ней право собственности на самовольную постройку – жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В судебное заседание явились ФИО4 и ее представитель – ФИО13, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные изложенным в тексте искового заявления.
Представители Администрации Железнодорожного <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, МУПТИ и ОН <адрес>, а также ФИО1 и ФИО2
Дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на строения, расположенные по адресу: <адрес>: жилой дом Литер А, площадью 71.1 кв.м, вт.ч. жилой 32,7 кв.м.; жилой дом Литер О, площадью 43.8 кв.м., в т.ч. жилой 23,6 кв.м.; жилой дом Литер В, площадью 68,1 кв.м., в т.ч. жилой 60,2 кв.м. Право собственности ФИО4 возникло на основании договора дарения 1/3 доли домовладения от 14.12.2005г. и зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес>.
Остальные 2/3 доли в праве собственности на указанные строения принадлежат ФИО1 – 1/3 доля и ФИО2 – 1/3 доля.
Домовладение по адресу: <адрес> расположено на земельном участке общей площадью 661 +/- 8,74 кв.м. с кадастровым номер 61:44:0061722:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку. Данный земельный участок принадлежит ФИО4, ФИО1 и ФИО12 на праве постоянного бессрочного пользования.
ФИО4 за счет собственных сил и средств, возвела на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес> двухэтажный жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70,1 кв., жилой - 36 кв.м., без получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.
В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом, изготовленным МУПТИиОН <адрес> 05.09.2013г., жилой дом литер «АЧ» состоит из помещений первого этажа: № – коридор площадью 4,8 кв.м., № – совмещенный санузел площадью 4,7 кв.м., № – кухня площадью 15,0 кв.м., а также помещений второго этажа: № – коридор площадью 6,2 кв.м., № – жилая комната площадью 16,3 кв.м., № – жила комната площадью 11,7 кв.м., № –жилая комната площадью 8,0 кв.м., № – подсобная площадью 3,4 кв.м., на его строительство разрешение отсутствует, в связи с чем, данное строение числиться самовольной постройкой.
С момента возведения жилого дома литер «АЧ», он находится в пользовании именно ФИО4 и она же несет расходы по его содержанию.
ФИО4 обратилась в Администрацию Железнодорожного <адрес> с заявлением об узаконении и принятия в эксплуатацию самовольно возведенного индивидуального 2-х этажного жилого дома литер «АЧ», возведенного на земельном участке по адресу: <адрес>.
Администрация Железнодорожного <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила ФИО4 о необходимости обращения в суд для признания права собственности на самовольную постройку.
В настоящее время ФИО4 просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку – право собственности на самовольную постройку – жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Для получения разрешения на строительство истец должен был обратиться в орган местного самоуправления и к заявлению приложить документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности : правоустанавливающие документы на земельный участок; проект организации строительства объекта капитального строительства; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта и др.
В данном случае ФИО4 возвела строение - жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70.1 кв.м., в т.ч. жилой 36.0 кв.м., на земельном участке адресу: <адрес> без разрешения органа местного самоуправления, и Администрацией Железнодорожного <адрес> ей отказано в принятии строения в эксплуатацию.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку жилой дом литер «АЧ» возведен ФИО4 без разрешения органа местного самоуправления, то он является самовольной постройкой.
В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан ( обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г., утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007г.).
Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка ( п.25).
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан ( п.26).
Земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 661 +/- 8,74 кв.м. с кадастровым номер 61:44:0061722:5, принадлежит ФИО4, ФИО1 и ФИО2 на праве постоянного бессрочного пользования, относится к землям населенных пунктов, и был предоставлен правопредшественникам нынешних пользователей именно для индивидуального жилищного строительства.
ФИО1 и ФИО2 представили в суд с заявлениями, в которых указали, что согласны на сохранение возведенной ФИО4 самовольной постройки – литер «АЧ», на земельном участке по адресу: <адрес>, претензий не имеют.
В соответствии с ч. 3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании изложенного, ФИО4 была вправе и возводить на принадлежащем ей земельном участке здания и сооружения.
Земельный участок, на котором производилось строительство, находится в зоне многофункциональной застройки первого типа ОЖ-1, где перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусматривает разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.
После возведения жилого дома литер «АЧ», ФИО4 предпринимала надлежащие меры к его легализации, и обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, однако ответчик отказал в легализации самовольно возведенной пристройки.
Таким образом, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого истица предпринимала меры.
В соответствии с представленным ФИО4 заключением № от 14.10.2013г., выполненным ООО «Центр судебных экспертиз»:
На основании проведённого исследования и сравнения натурных показателей с требованиями Строительных Норм и Правил, пожарно- технических и санитарных правил и норм возведенный жилой дом литер «АЧ» и пристройки литер «В» (подвал, ком. № и №4), литер «в1» (1 этаж, ком. № 7, №8), литер «04» (ком.№7) и литер «об» (ком.№8. №9), находящийся по адресу: <адрес>, Дону соответствует: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилам землепользования и застройки <адрес> - Приложение к решению городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 290; СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Актуализация СНиП 31-02-2003 - Утверждён приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ, № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений». Актуализация СНиП 2.02.01-83 - Утверждён приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия». Актуализация СНиП 2.01.07- 85 - Утверждён приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № и введен в действие с 2,0 мая 2011 г.; СП 1.13330.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути» - утверждён и введён в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №171.; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия». Актуализация СНиП 2.01.07- 85 - Утверждён приказом Минрегион России от ДД.ММ.ГГГГг. № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение». Актуализация СНиП П-26-76 - Утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы». Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СНиП ДД.ММ.ГГГГ -84 «Бетонные и железобетонные конструкции». П.СНиП 3.03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 280; СП 15.13330.2012. «Каменные и армокаменные конструкции». Актуализированная редакция СНиП П-22-81*- Утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) 29 декабря 201 1 г. № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия». Утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от.ДД.ММ.ГГГГ № 280. Срок введения действие ДД.ММ.ГГГГ; СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003. УТВЕРЖДЕН приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ № и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».; СанПиН2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».; СанПи 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». «Правила устройства электроустановок (ПУЭ)». Соответствует нормам, предъявляемым к домам жилым одноквартирным. Все несущие конструкции находятся в исправном состоянии, могут быть признаны капитальными, обеспечивающими нормальную эксплуатацию возведенного жилого дома литер «АЧ» и пристроек литер «В»(подвал, ком. № и №4), литер «в1» (1 этаж, ком. № 7, №8), литер «04» (ком.№7) и литер «об» (ком.№8. №9) находящегося по адресу: <адрес>, и не угрожают жизни и здоровью людей.
Ставить под сомнение указанное заключение у суда нет оснований, поскольку оно соответствует квалифицированной форме доказательств, предусмотренной ст. 59, 60 ГПК РФ, выполнено специалистом обладающим необходимым уровнем знаний и квалификацией в области строительно-технических исследований. В свою очередь, Администрация Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону, каких-либо доводов и доказательств, опровергающих выводы, изложенные в данном заключении, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представила.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в силу которого право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В силу абз. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
В п. 46 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не является основанием для удовлетворения требований о сносе.
Снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой, по смыслу закона, только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и эти нарушения являются неустранимыми и существенными.
В данном случае доказательств нарушений ФИО4 градостроительных и строительных норм и правил при возведении строения, которые требовали бы устранения путем сноса строения, суду не представлено.
Целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование, требования градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, и иных правил и нормативов соблюдены. Доказательств, что строительство осуществляется с нарушением требования закона о целевом назначении земельного участка, его разрешенным использованием и нарушением требований градостроительных регламентов, суду также не представлено.
Жилой дома литер «АЧ» возведен на земельном участке в объекте индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с согласия остальных собственников строений и пользователей земельного участка – ФИО1 и ФИО2
Оценив доводы и возражения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а значит за ФИО4 может быть признано право собственности на жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70,1 кв.м. по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать за ФИО4 право собственности на жилой дом литер «АЧ», общей площадью 70,1 кв.м., в т.ч. жилой площадью 36,0 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья:
