Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-2651/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                                                                                               г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова
 
    в составе председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
 
    при секретаре Лепехиной О.А.
 
    с участием представителя истца Клокова А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеевой Н.П. к Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов», СНТ «Буровик» о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом, признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Гордеева Н.П. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов», ссылаясь в обоснование заявленного на то, что он является членом СНТ «Буровик» и владеет земельным участком № площадью 708 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик». Решением исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 14.11.1955 года, отведены земельные участки под индивидуальное садоводство рабочих и служащих, без права строительства жилых построек на индивидуальных участках по адресу: <адрес>. До 1976 года садовый участок № расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик», был выделен в постоянное пользование Рогожкиной А.С. В 1976 году Живайкин С.К. был принят в члены садоводства и приобрел у Рогожиной А.С. вышеуказанный садовый участок, о чем свидетельствует акт составленный председателем садоводческой комиссии при коллективе СМУ-№. Живайкин С.К. принял земельный участок сада с дачей в постоянное пользование с 1.09.1976 года. С 1979 по 1986 г.г. Живайкин С.К. в месте со своей супругой Живайкиной А.Ф. были прописаны в доме находящимся по адресу: <адрес> <адрес> А, о чем свидетельствует запись в домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес> <адрес> сады, <адрес>. С 1986 года владельцем вышеуказанного участка является Черкашин П.Ф., что подтверждается актом составленный председателем садоводческой комиссии при коллективе СМУ-35. На основании данного акта Живайкина А.Ф. передает сад с дачей Черкашину П.Ф., а Черкашин П.Ф. принимает земельный участок сада с дачей в постоянное пользование с 13.04.1986 года. Черкашин П.Ф. пользовался и распоряжался представленным ему участком с дачей совместно со своей женой Черкашиной Т.В., так же они были прописаны по адресу: <адрес> А, о чем имеется запись в домовой книге, которая велась для прописки граждан, проживающих по вышеуказанному адресу. Спорный земельный участок до настоящеего времени не сформирован, на кадастровом учете не находится. Вместе с тем, с момента передачи спорного земельного участка в пользование Черкашину П.Ф., на данном земельном участке возведен домовой домик с хозяйственными постройками, участок огорожен по периметру забором, к участку подключено электричество и водопровод, что подтверждается абонентской книжкой по расчетам за электроэнергию, а так же квитанциями на оплату.
 
    Гордеева Н.П. является Черкашину П.Ф. дочерью, что подтверждается свидетельством о рождении № от 28.07.1953 года. В 2001 году Черкашин П.Ф. передал земельный участок № в постоянное пользование своей дочери Гордеевой Н.П., что подтверждается членской книжкой. В 2001 году Гордеева обратилась в СНТ «Буровик» с заявлением, в котором прописала принять ее в члены СНТ «Буровик». 02.05.2001 года решением собрания участников Гордеева Н.П. была принята в члены СНТ «Буровик» и получила право постоянного пользования участком № общей площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: : <адрес>, СНТ «Буровик», так же была выдана членская книжка садовода и с 02.05.2001 г. Гордеева Н.П. оплачивает членские и целевые взносы. С 2013 года Гордеева Н.П. по своей инициативе провела геодезическую съемку спорного земельного участка и собрала пакет документов, необходимых для оформления земельных участков и всех находящихся на нем построек в собственность. В 2014 году Гордеевой Н.П. было выдано заключение СНТ «Буровик» о том, что подготовленное ей описание местоположения земельного участка №31, принадлежащего ей, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого ей и предоставленного ей в соответствии с решением собрания от 02.05.2001 года. После чего Гордеева Н.П. обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» о предоставление в собственность, бесплатно земельный участок №31, общей площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик», для ведения садоводства.
 
    Распоряжением КУИ Администрации МО «Город Саратов» от 31.01.2014 г. № члену СНТ «Буровик» Гордеевой Н.П. было отказано в предоставление в собственность земельного участка№ в Ленинском районе для ведения садоводства, в связи с тем, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Буровик», площадью 1,7 га, предоставленный данному СНТ, согласно архивной выписке, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14.11.1955 года, полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Буровик» на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения. Просит суд признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» от 31.01.2014 г. об отказе в предоставлении в собственность Гордеевой Н.П., земельного участка № в Ленинском районе, для ведения садоводства.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить как обоснованные, подтвержденные доказательствами и не опровергнутые ответчиком.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
 
    Представитель третьего лица СНТ «Буровик» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
 
    В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений - Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
 
    На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
 
    Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома Саратовского горсовета от 14.11.1955 года, предоставлен земельный участок общей площадью 1,7 гектара, для организации садоводческого товарищества, где и создано СНТ «Буровик».
 
    Как установлено в судебном заседании, Гордеевой Н.П. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок №№, площадью 708 кв.м в СНТ «Буровик», расположенном в <адрес>.
 
    Таким образом, Гордеева Н.П. является владельцем земельного участка №31, общей площадью 708 кв.м. согласно кадастрового и межевого плана участка и съемкой участка, исполненным ООО «Центр геодезии и землеустройства», расположенного в СНТ «Буровик».
 
    Согласно сообщению СНТ «Буровик», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок №31, общей площадью 708 кв.м., размещен на территории СНТ «Буровик» в пределах границ данного товарищества.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
 
    В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В судебном заседании судом установлено, что Гордеева Н.П. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик», для ведения садоводства.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 31.01.2014 года № № необходимо признать незаконным.
 
    Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы.
 
    Согласно ст.59 ЗК РФ предусматривает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    С учетом представленных доказательств, суд не видит оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им, входящий в состав СНТ «Буровик» земельный участок.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 31.01.2014 года № 308-рз об отказе в представлении в собственность земельного участка №31, общей площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик».
 
    Признать право собственности за Гордеевой Н.П. на земельный участок площадью 708 кв.м № расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Буровик».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
 
    Судья: