Решение от 13 августа 2014 года

Дело №2 – 1921/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.,
 
    при секретаре Бурчик П.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 13 августа 2014 года гражданское дело по иску Терлецкого К.Е. к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании присвоить адрес жилому дому,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Терлецкий К.Е. обратился в Омский районный суд Омской области с иском к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании присвоить адрес жилому дому, указывая, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 16.09.2009г. он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес>. В границах приобретенного земельного участка им осуществлено строительство жилого дома. 19.05.2014г. он обратился в Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о присвоении адреса жилому дому, однако сообщением от 30.05.2014г. в заявлении было отказано по мотиву предоставление документов не в полном объеме, а именно отсутствия разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В настоящее время указанное обстоятельство является препятствием для постановки возведенного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, а соответственно и дальнейшей регистрации права собственности на него. Считает, отказ в присвоении адресу жилому дому необоснованным и нарушающим его права.
 
    В судебное заседание истец не явился, о времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель Терлецкого К. Е. по ордеру № от 06.08.2014г. адвокат Реморенко Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенном в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что для регистрации права собственности на дом истцу следует получить кадастровый паспорт. Для получения кадастрового паспорта необходимо представить документ, подтверждающий присвоение адреса объекту недвижимости, о чем изложено в решении кадастровой палаты от 05.06.2014г. В настоящее время поручить разрешение на строительство не представляется возможным в виду окончания строительства дома. Указанный земельный участок расположен в границах Дружинского сельского поселения, на него изготовлен градостроительный план. Также пояснила, что арест на земельный участок истца наложен в рамках уголовного дела по обвинению П.А.Н. и Б.В.С., в настоящее время Омским районным судом Омской области принято решение о взыскании причинного преступлением ущерба в пользу Администрации Омского района Омской области. Наложенный при расследовании уголовного дела арест на имущество заключается только в невозможности распоряжения им, тогда как владении и пользование имуществом не запрещено, возведение жилого дома соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не явился, о времени, месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В адрес суда направлен отзыв, согласно которого присвоить адрес жилому дому по заявлению Терлецкого К.Е. не представляется возможным, поскольку отсутствует разрешение на строительство жилого дома, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок содержит сведения об обременении в виде ареста.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица ФБГУ «ФКП Росреестра по Омской области» не явился, о времени, месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.
 
    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив их в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно подп.21 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    Согласно подп.7 п.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в сведения государственного кадастра недвижимости указывается адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости.
 
    Таким образом, местоположение земельного участка и жилого дома – это их адрес. Сведения об адресе жилого дома вносятся в ГКН на основании акта органа местного самоуправления, уполномоченного на присвоение соответствующих адресов.
 
    Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В силу ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Статья 263 Гражданского кодекса РФ определяет, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
 
    В силу ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2014г. подтверждается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2009г. Терлецкому К.Е. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № местоположение которого установлено <адрес>.
 
    Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 31.07.2014г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м., местоположение которого установлено <адрес>, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Главой Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому определены границы земельного участка, предельно допустимая зона застройки и место допустимого размещения объекта капитального строительства, при этом п. 2.1 установлены основные виды разрешенного использования земельного участка, среди которых размещение одноквартирного индивидуального жилого дома.
 
    Установлено, что 19.05.2014г. Терлецкий К.Е. обращался к ответчику с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому.
 
    В ответ на указанное обращение письмом от 30.05.2014г. И.о. главы сельского поселения сообщил, что присвоение адреса жилому дому невозможно по причине непредставление разрешения на строительства жилого дома.
 
    Судом установлено, что в отношении возведенного жилого дома были проведены кадастровые работы в связи с обращением с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания, по результатам которых изготовлен технический план здания. Согласно сведений технического плана здания, от 22.05.2014, жилой дом возведен в 2014г. в границах земельного участка с кадастровым номером №, состоит из трех этажей, общей площадью 500 кв.м.
 
    В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
 
    Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что у истца имеются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка.
 
    На основании с. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Таким образом, градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит.
 
    Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что на настоящий момент имеются все необходимые данные позволяющие определить как местоположение земельного участка, так и местоположение возведенного на нем жилого дома, что позволяет Администрации Дружинского сельского поселения присвоить указанному объекту адрес.
 
    Необходимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлена положениями ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    По общему правилу, установленному ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. В силу ч.2 ст.16 указанного закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    В соответствии со ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    В пункте 4 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.
 
    Частью 6 статьи 12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что в подраздел II Единого государственного реестра прав вносятся сведения, в том числе, об адресе объекта недвижимого имущества, указанном правообладателем.
 
    Таким образом, наличие адреса объекта недвижимого имущества и предоставление кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства является обязательным для регистрации прав на этот объект.
 
    Суд считает отказ ответчика необоснованным и нарушающим права истца, поскольку истец является собственником земельного участка, на котором им возведен жилой дом, в настоящее время строительство дома завершено и требуется оформление прав собственности на возведенный истцом объект жилищного строительства, что дает основания истцу обратиться за присвоением адреса к ответчику, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса.
 
    Довод ответчика о наличии в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок сведений об обременении в виде ареста не имеет правового значения для присвоения адреса жилому дому, возведенному истцом самостоятельно, поскольку доказательств того, что истцу было запрещено использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а также сведений об изъятии земельного участка у истца, суду не представлено.
 
    Таким образом, Ответчик не доказал наличие законных оснований к отказу в присвоении адреса жилому дому по заявлению Терлецкого К. Е.
 
    Учитывая, что присвоение почтового адреса входит в компетенцию ответчика, суд обязывает Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области присвоить адрес жилому дому, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м., местоположение которого определено в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м категория земель - земли населенных пунктов. разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в присвоении адреса жилому дому, местоположение которого определено в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области присвоить адрес жилому дому, местоположение которого определено в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решением может быть обжаловано в Омской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омской районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: