Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-4587/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
13 августа 2014 года                                    город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Е.В. при секретаре судебного заседания Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шибеева Е.А. к Администрации города Омска об оспаривании постановления органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    Шибеев Е.А. обратились в суд с заявлением к Администрации г. Омска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, в обоснование требований указав, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений, расположенных в жилом трехэтажном доме по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, последние в соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ обратились в Администрацию г. Омска за выдачей разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на котором расположен дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, «для размещения малоэтажной застройки». Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых участков», согласно п.п.3 п. 1 в выдаче разрешения было отказано. Шибеев Е.А., являясь собственником квартиры №№ в данном доме, полагает, что данный отказ нарушает его права, а оспариваемый акт не содержит указаний на обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения. Оспариваемый акт ссылается на результаты публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, и что на земельном участке расположен не дом малой этажности, а многоэтажный дом. При этом результаты публичных слушаний должны быть мотивированы, носят рекомендательный характер и могут быть учтены в совокупности с другими обстоятельствами, отраженными в нормативно-правовом акте.
 
    Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, возражений от участников публичных слушаний не поступало, а сама комиссия руководствовалась тем, что участок расположен в общественно-деловой зоне, участок сформирован, права собственников реализованы, что не мешает им использовать его по назначению.
 
    С данными доводами заявитель не согласен. Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок находится в зоне Ж3, для которой вид разрешенного использования «для размещения малоэтажной застройки» предусмотрен в качестве условно-разрешенного. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок имеет следующие виды разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки, для размещения административных и офисных зданий, к многоэтажной жилой застройке относятся дома высокой этажности (11 этажей и более). Фактически земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ г. используется под малоэтажную застройку, которая включает в себя дома малой этажности.
 
    Просит признать недействительным п.п. 3 п. 1 Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка заявителя, обязать Администрацию г. Омска предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования «для размещения малоэтажной застройки».
 
    Заявитель Шибеев Е.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Омска, действующий на основании доверенности, Жмотов В.А. в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании требования не признал, представил письменный отзыв на заявление (л.д. 30, 78-82).
 
        Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, действующая на основании доверенности, Гаак И.А., в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменный отзыв на заявление (л.д. 31, 33, 61-62).
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).
 
    Согласно ч.ч. 1-3 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков подразделено на следующие виды: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
 
    Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст.36 ГрК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст.30 и ст. 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.
 
    Ч. 6 ст. 37 ГрК РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса.
 
    В силу ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Таким образом, по смыслу положений ст. 7 ЗК РФ, ч.ч. 1 - 3 ст. 37 и ст. 39 ГрК РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно положению о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденному решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № №, Департамент в пределах своей компетенции участвует в организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку материалов и информации для проведения публичных слушаний, организует работу комиссии по подготовки проекта Правил землепользования и застройки г. Омска.
 
    Как установлено судом, Шибеев Е.А. является собственником кв. № по адресу: <адрес> (л.д. 11).
 
    Протоколом общего собрания собственников помещений трехэтажного дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ принято решение прекратить эксплуатацию земельного участка, расположенного под указанным домом по основному виду разрешенного использования и начать эксплуатацию по условно-разрешенному виду «для размещения домов малоэтажной жилой застройки», поручено Шибееву Е.А. подать соответствующее заявление в Комиссию подготовки проекта Правил землепользования и застройки (л.д. 7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шибеев Е.А. обратился в Администрацию г. Омска в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска, в котором указал, что на спорном земельном участке расположен один трехэтажный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, малой этажности, земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж3 «Зона жилой застройки средней     этажности». Для данной зоны вид разрешенного использования «для размещения малоэтажной застройки» является условно-разрешенным. Просил выдать разрешение на условно-разрешенный вид использования «для размещения домов малоэтажной застройки» (л.д. 8).
 
    Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в соответствии со ст. 39 ГрК РФ подготовлено постановление Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № 8-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков».
 
    Как следует из п. 4.3 заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, членами комиссии высказаны возражения относительно предоставления специального разрешения, в связи с несоответствием Генеральному плану г. Омска, согласно которому, рассматриваемый участок расположен в общественно-деловой зоне, кроме того, земельный участок сформирован, права собственников помещений реализованы, что не препятствует использованию земельного участка по назначению, ДД.ММ.ГГГГ утверждены Рекомендации по вопросу предоставления разрешений, о принятом решении Шибееву Е.А. сообщено письменно (л.д. 12-18, 19, 65-77). Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельный участков», в п.п. 3 п. 1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка (л.д. 9-10, 63-64).
 
    Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N №, принадлежащий заявителю земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (л.д.____), что сторонами не оспаривалось.
 
    В силу ст. 10 п. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области для каждого вида территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
 
    В статье 45 Правил землепользования и застройки закреплено, что общественно-деловые зоны выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. Как следует из Генерального плана г. Омска, частично дом расположен в зоне многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, то есть не малоэтажной застройки, как в ситуации заявителя.
 
    Принимая во внимание, что в силу ст. 7 ЗК РФ, ч.ч. 1 - 3 ст. 37 и ст. 39 ГрК РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование данного земельного участка в соответствии с основными видами его использования, а также то, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
 
    Суд полагает, что само по себе издание оспариваемого постановления Администрации города Омска не нарушает права и свободы заявителя; не создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; не возлагает на него какую-либо обязанность, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление издано в соответствии с отрицательными рекомендациями комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки, как того требует ч. 9 ст. 39 ГрК РФ.
 
    Проанализировав представленные в дело доказательства, суд полагает, что спорное постановление принято Администрацией г. Омска в установленный законом срок, с соблюдением процедуры публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом рекомендаций комиссии по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, на основании Правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Шибеева Е.А. отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Судья                                            Е.В. Касацкая