Решение от 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13.08.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,
 
    при секретаре судебного заседания     Япрынцевой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Ф. В. Н. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ф. В. Н. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью ***. дата он уточнил площадь и адрес участка и подал заявление на земельный участок расположенный по адресу: адрес, *** кв.м. под садоводство, приложив все необходимые документы. дата получил Уведомление об отказе в оставлении земельного участка. дата вынесено решение, которым отказ министерства признан незаконным и Министерство имущественных отношений адрес обязали возобновить работу по заявлению Ф. В. Н. *** о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью ***м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н. Министерство возобновило работу по его заявлению, однако дата он получил Уведомление об отказе в предоставлении земельного участка от дата в связи с тем, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка было установлено, что в границах земельного участка находятся зеленые насаждения. Считает, что данным отказом нарушены его права и законные интересы на предоставление земельного участка, вследствие чего вынужден обратиться в суд за защитой своих прав. Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... 2/0711/11-е по результатам рассмотрения обращения Ф. В. Н.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области направить обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара на утверждение схемы земельного участка площадью *** кв.м. расположенный по адресу: адрес, участок б/н.
 
    дата Ф. В. Н. уточнил заявленные требования, просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... 2/0711/11-е по результатам рассмотрения обращения Ф. В. Н.; обязать Министерство имущественных отношений адрес возобновить работу по заявлению Ф. В. Н.; обязать министерство направить обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара на утверждение схемы земельного участка площадью ***., расположенный по адресу: адрес, участок б/н. (л.д. 29-30).
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ф. В. Н. - Б. Н. М., действующая по доверенности № 6Д-1908 от 14.07.2014, уточненные заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном заявлениях. Просит уточненные заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
        Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, что следует из справочного листа (л.д.43), причин уважительности неявки суду не сообщили.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил письменные пояснения на заявление, в которых указал, что оставляет вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда (л.д. 95-98).
 
        Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает, что требования Ф. В. Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.
 
    В соответствии с п. 2.3. вышеуказанного Порядка Министерство имущественных отношений Самарской области обязано не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в п.п.2.1. и 2.2. Порядка, провести их проверку на соответствие установленным требованиям, и в случае несоответствия вернуть заявление о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
 
    Согласно п. 2.4. Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение госкадастра недвижимости, госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и т.п. с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
 
        Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
 
        В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
 
        В судебном заседании установлено, что дата Ф. В. Н. обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок *** под садоводство (л.д. 85).
 
    дата Ф. В. Н. подал в министерство заявление, в котором уточнил площадь испрашиваемого земельного участка и его адрес, расположенный по в адрес, участок б/н, площадью 301.00 кв.м. под садоводство, приложив все необходимые документы (л.д. 72).
 
    дата министерство направило заявителю Ф. В. Н. уведомление об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что в ответ на обращение министерства из департамента поступило заключение от дата № адрес том, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий адрес на территории общего пользования.
 
    Решением Октябрьского районного суда г.о. Самара от дата постановлено: «Заявление Ф. В. Н. удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений адрес от дата № 12-2/0711/11-с по результатам рассмотрения обращения Ф. В. Н.. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Ф. В. Н. № 12-2/0711/11-с о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** расположенного по адресу: адрес, участок б/н.»
 
    Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Во исполнение решения Октябрьского районного суда г.о. Самара министерство возобновило работу по заявлению Ф. В. Н. и дата направило уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка было установлено, что в границах земельного участка находятся зеленые насаждения (л.д. 33-34)
 
        Так, из акта осмотра земельного участка №... от 01.08.2013, составленного ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» следует, что в связи с отсутствием заинтересованных лиц и тем, что земельный участок огорожен забором, попасть на участок и произвести его обмер не представляется возможным. В ходе визуального осмотра было установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. Участок зарос кустарником, деревьями. Испрашиваемый земельный участок прилегает к участку, на котором расположен деревянный адрес. Фактическую цель использования земельного участка, фактического землепользователя, а также наличие (отсутствие) нарушения прав третьих лиц установить не удалось. (л.д. 35,36), также к акту осмотра земельного участка прилагаются фотографии заросшего земельного участка (л.д. 37).
 
         Между тем, как следует из ответа на запрос суда Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от 31.07.2014, в результате выезда дата проведенного совместно с представителем заявителя, сотрудником Департамента благоустройства и экологии администрации г. о. Самара при визуальном осмотре данного участка в границах, указанных представителем, было установлено наличие одного дерева яблони (диаметр ствола 10 см) и на всей площади участка порослевых побегов клена ясеневидного, не имеющих одревеснения (л.д. 21).
 
    Однако, в соответствие с приложением №... к Постановлению Главы г.о. Самара от дата №... дерево - это многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом.
 
    Согласно ст. 61 ФЗ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселении, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененный территорий в границах этих поселений.
 
    Таким образом следует, что находящиеся на испрашиваемом Ф. В. Н. земельном участке побеги не являются деревьями.
 
    В своем ответе на запрос суда Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара также указал, что не может дать заключением о ценности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом заявителем земельном участке. (л.д. 21-22)
 
    Согласно абз.3 ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
 
    На основании п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
            Вместе с этим, Министерство имущественных отношений Самарской области не представило суду доказательств того, что участок находится в границах красных линий, является территорией общего пользования, относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится в береговой полосе водного объекта.
 
            Напротив, суд учитывает, что при рассмотрении заявления Ф. В. Н. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка доводы министерства относительно того, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий адрес на территории общего пользования, не нашли своего подтверждения, решением суда от дата отказ министерства был признан по этим основаниям незаконным.
 
            Из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата № САМВ-29596 также следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок не находится в границах красных линий и не принадлежит к территории общего пользования (л.д. 51-52).
 
            Из ответа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата следует, что испрашиваемый Ф. В. Н. земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится (л.д. 62).
 
             Из ответа отдела водных ресурсов по Самарской области следует, что испрашиваемый Ф. В. Н. земельный участок находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта (л.д. 84).
 
            Таким образом, факт наличия деревьев и каких-либо насаждений отрицается ответом Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от 31.07.2014, которые проводили осмотр земельного участка дата и не выявили зеленых насаждений, представляющих особую ценность, в его границах (л.д.27,90 ).
 
            Доказательств, опровергающих выводы Департамента благоустройства и экологии г.о. Самара, министерством суд не представлено.
 
            Кроме того, в соответствии с п. 3 главы 26 раздела 8 Правил благоустройства действие Правил не распространяется на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, земель лесного фонда и городских лесов, плодово-ягодные зеленые насаждения, расположенные на территориях индивидуальных домовладений, садоводческих, дачных и огородных участках.
 
            Иных оснований для отказа предоставлении земельного участка уведомление об отказе от дата не содержит.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области неправомерен, нарушает права заявителя на предоставление земельного участка, а потому требование Ф. В. Н. о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, площадью ***., с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по адресу: адрес, участок б/н незаконным, подлежит удовлетворению.
 
    В связи с удовлетворением требования о признании отказа министерства о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка незаконным, суд полагает необходимым обязать министерство возобновить рассмотрение по существу заявление Ф. В. Н. *** предоставлении бесплатно вышеуказанного земельного участка.
 
    Требование Ф. В. Н. об обязании министерство направить обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара на утверждение схемы земельного участка площадью ***м., расположенный по адресу: адрес, участок б/н, удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что разрешение данного вопроса входит в компетенцию министерства имущественных отношений Самарской области, и суд не вправе подменять его полномочия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч.3 ст. 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Ф. В. Н. удовлетворить частично.
 
    Признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... об отказе предоставлении в собственность Ф. В. Н. бесплатно земельного участка без номера, площадью ***.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н- незаконным.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение по существу заявления Ф. В. Н. от дата №... бесплатно в собственность земельного участка без номера, площадью ***., расположенного по адресу: адрес, участок б/н.
 
        В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.
 
    В окончательном виде решение суда принято 18.08.2014г.
 
    Судья подпись              Курмаева А.Х.
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Судья:
 
    Секретарь: