Решение от 13 августа 2014 года

Решение дело № 2-1537/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года г.Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А.,
 
    с участием помощника прокурора Ярского района УР Сысоева Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ярского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пудемский детский сад», Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» незаконными и не подлежащими применению,
 
установил:
 
    Прокурор Ярского района УР в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пудемский детский сад» (далее - МБДОУ «Пудемский детский сад»), Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее -МО«Ярский район») о признании положений Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» незаконными и не подлежащими применению.
 
    В обоснование иска указано следующее. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Администрации Ярского района от 30.07.2012 г. утверждён Устав МБДОУ «Пудемский детский сад». В соответствии с п.1.4 Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, иными правовыми нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом МО «Ярский район», Уставом МБДОУ «Пудемский детский сад». Нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.09.2013 г., предусмотрено введение значительного количества изменений в деятельность образовательных учреждений, что требует внесения изменений в Уставы указанных учреждений. По результатам проверки в январе 2014 года установлено, что руководством МБДОУ «Пудемский детский сад» меры по внесению изменений в Устав учреждения и приведение его в соответствие с действующим законодательством, не предпринимаются. В нарушение положений статей 25, 26 Федерального закона № 273-ФЗ в Уставе МБДОУ «Пудемский детский сад» не содержится информация о типе образовательного учреждения, о сроках полномочий органов управления образовательной организации. Раздел 1 ст.1.2 Устава содержит указание на тип образовательного учреждения (бюджетное учреждение), не предусмотренный Федеральным законом № 273-ФЗ. В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация; 2) общеобразовательная организация; 3) профессиональная образовательная организация; 4) образовательная организация высшего образования. Вышеуказанное несоответствие нормам Федерального закона № 273-ФЗ приводит, в том числе к нарушению принципов единоначалия и коллегиальности, предусмотренных ч.2 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ, на основании которых осуществляется управление образовательной организацией, что может привести к необоснованному сокращению или увеличению срока полномочий отельных органов управления.
 
    Кроме того, в ст.3.10 Устава указано, что преимущественным правом приёма в учреждение пользуются: дети-инвалиды; дети, один из родителей которых является инвалидом; дети из многодетных семей; дети военнослужащих по месту жительства их семей; дети сотрудников милиции; дети судей; дети прокуроров и следователей; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ; дети граждан, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; дети педагогических работников Ярского района. Данный пункт не соответствует требованиям федерального законодательства.
 
    Право на внеочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию имеют следующие категории граждан:
 
    1. Дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно закону РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», дети граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числе этих граждан согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1.
 
    2. Согласно ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям прокуроров предоставляются во внеочередном порядке.
 
    3. Согласно ч.3 ст.19 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям судей предоставляются во внеочередном порядке.
 
    4. Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ» места в дошкольные образовательные организации детям сотрудников Следственного комитета РФ предоставляются во внеочередном порядке.
 
    5. Согласно ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке.
 
    Остальные категории граждан имеют право на первоочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию.
 
    Пунктом 3.16 Устава предусмотрено, что в группах общеразвивающей направленности наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей и расчёта площади групповой и спальной комнаты на одного ребёнка. Данный пункт Устава противоречит п.1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется, исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты, для групп раннего возраста (до 3-х лет) - не менее 2,5 квадратных метров на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 квадратных метров на 1 ребёнка, фактически находящегося в группе.
 
    По фактам, установленным в результате указанной проверки несоответствий положений Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» требованиям действующего законодательства, прокуратурой района в адрес Главы Администрации МО «Ярский район» Пагиной Е.А. 21.01.2014 г. направлен протест с требованием о приведении положений Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» в соответствие с нормами действующего законодательства. Прокуратурой района получен ответ, в котором указано, что изменения и дополнения в Устав МБДОУ «Пудемский детский сад» будут внесены в 2014 году. Тем не менее, до настоящего момента изменения в Устав МБДОУ «Пудемский детский сад» не внесены, положения Устава, несоответствующие действующему законодательству, недействующими не признаны, что может привести к нарушению прав и законных интересов воспитанников учреждения, их родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
 
    В последствие прокурором изменён предмет иска, просит признать положения Устава МБДОУ «Пудемский детский сад», установленные ст. 1.1, Раздела 1, Устава, утвержденного Постановлением Администрации Ярского района №1086 от 23.11.2011 г., несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273 - ФЗ от 29.12.2012 г., положение ст. 3.10 Раздела 3 Устава не соответствующим Закону РФ от 15.05.1991 г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123 - 1, ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации", Федеральному закону от 28 декабря 2010 года №403 - ФЗ «О следственном комитете РФ», ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», положения ст.3.16 Раздела 3 Устава не соответствующим п. 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и не подлежащим применению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярского района УР Сысоев Н.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Пудемский детский сад» в судебное заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Администрация МО «Ярский район» в судебное заседании не явился, представил возражения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В своих возражениях Администрация МО «Ярский район» указывает, что согласно ч.5 ст.108 Федерального закона № 273-ФЗ наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным законом не позднее 01.01.2016 г. В п.1.3 Устава указана организационно-правовая форма учреждения, а не тип, как указано в иске. Согласно ч.6 ст.108 Федерального закона № 273-ФЗ при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы. Таким образом, тип образовательной организации должен быть указан в уставе к 01.01.2016 г. На сегодняшний день постановлением Администрации МО «Ярский район» от 20.06.2014 г. № 474 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учёт». Принято постановление Администрации МО «Ярский район» от 08.05.2014 г. № 365 «Об утверждении Порядка приёма заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, а также постановки на соответствующий учёт и порядка комплектования детьми образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Ярский район». В указанных нормативных актах установлен порядок приёма льготных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем планируется внести соответствующие изменения в Устав учреждения. Для регистрации изменений в Устав учреждение оплачивает государственную пошлину в размере 800 рублей, оплачивает услуги нотариуса за заверение подписи заявителя на заявлении, которое предоставляется для регистрации в налоговый орган. Финансирование образовательных учреждений производится не в полной мере в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете района. Район не может обеспечить финансирование изменений в устав всех учреждений в кратчайшие сроки со дня вступления в силу изменений в действующее законодательство. Поэтому изменения в уставы готовятся и планируются к утверждению и регистрации к 01.01.2016 г. П.3.8 Устава не противоречит СанПиНу 2.4.1.3049-13.
 
    Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка детства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.23 Федеральный закон № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; 4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
 
    В статье 25 Федерального закона № 273–ФЗ установлено, что образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с её уставом.
 
    Согласно Письму Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений»: «В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и тип образовательной организации. При этом необходимо иметь в виду, что согласно ч.6 ст.108 Федерального закона об образовании при переименовании образовательных учреждений их тип указывается с учётом их организационно-правовой формы.
 
    Типы образовательных организаций установлены в ч.2 ст.23 Федерального закона об образовании.
 
    В свою очередь понятие "образовательная организация" используется в Федеральном законе об образовании, в связи с тем, что образовательные организации могут создаваться не только в форме учреждения.
 
    Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях). Одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является, в том числе, учреждение (казенное, бюджетное, автономное).
 
    Дополнительно Министерство сообщает, что к числу необязательных сведений, указываемых в наименовании образовательной организации по ее желанию и (или) желанию ее учредителя, относятся следующие: указание на тип для государственных и муниципальных учреждений (казенное, бюджетное, автономное), предусмотренный Законом о некоммерческих организациях; указание на форму собственности ("государственная", "муниципальная" или "частная") с целью информирования потребителя образовательных услуг».
 
    Судом установлено, что в пункте 1.1 Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» указано наименование образовательной организации, в котором содержится информация о типе образовательной организации с учётом её организационно-правовой формы, а именно - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, которое не противоречит положениям п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона № 273-ФЗ, с учётом рекомендации, изложенных в Письме Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений».
 
    Таким образом, у суда нет оснований признавать п.1.1 Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» несоответствующим нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г., т.к. необходимая и правильная информация содержится в п.1.1 Устава учреждения.
 
    Статья 3.10 Устава содержит категории граждан, дети которых пользуются преимущественным правом приёма в учреждение: дети-инвалиды; дети, один из родителей которых является инвалидом; дети из многодетных семей; дети военнослужащих по месту жительства их семей; дети сотрудников милиции; дети судей; дети прокуроров и следователей; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; дети педагогических работников Ярского района.
 
    Прокурор просит признать данный пункт Устава не соответствующим требованиям федерального законодательства (Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст.19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ», ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), т.к. право на внеочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию имеют следующие категории граждан: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, прокуроры, судьи, сотрудники Следственного комитета РФ, сотрудники полиции.
 
    Данный пункт Устава учреждения не противоречит приведённым прокурором нормам права, т.к. в этом пункте перечислены все льготные категории граждан, имеющие преимущественное право на зачисление ребёнка в образовательную организацию. В уставе учреждения отсутствует пункт, предусматривающий перечень категорий граждан на внеочередное зачисление ребёнка в учреждение.
 
    Кроме того, требования прокурора противоречат положениям законодательства, так согласно ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке, а не во внеочередном, как того требует прокурор.
 
    Согласно п.12 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, содержащихся в Письме Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 - внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребёнка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.
 
    Таким образом, у суда нет оснований признавать п.3.10 Устава МБДОУ ««Пудемский детский сад» несоответствующим нормам Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст.19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ», ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
 
    В силу п.2 ст.38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработка санитарных правил должна предусматривать, в частности, определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных факторов среды обитания.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - Санитарные правила) утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ во исполнение полномочий, предоставленных п.1 ст.39 названного Федерального закона, и согласно их пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Положения пункта 1.9 Санитарных правил предписывают определять количество детей в группах дошкольной образовательной организации, исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты по нормативам площади, приходящейся на одного ребёнка, фактически находящегося в группе и возраста детей.
 
    В тоже время п.3.16 Устава учреждения декларирует зависимость наполняемости группы от возраста ребёнка и расчёта площади на одного ребёнка, а фактически ставит в зависимость только от возраста детей, т.к. не содержит норматива площади на одного ребёнка.
 
    Таким образом, имеется противоречие между требованиями законодательства и фактическим содержанием положения Устава учреждения. Пункт 3.16 Устава учреждения противоречит п.1.9 Санитарных правил.
 
    Учитывая, что указанное нарушение может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора в этой части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Ярского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пудемский детский сад», Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава МБДОУ «Пудемский детский сад» незаконными и не подлежащими применению удовлетворить частично.
 
    Признать положения п.3.16 раздела 3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пудемский детский сад», утвержденного Постановлением Администрации Ярского района от 30.07.2012 г., несоответствующими п.1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и не подлежащими применению.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Н.В. Черняев