Дата принятия: 13 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
13 августа 2014 года г.Октябрьск
Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области Матиевского А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области Мельниковой С.В. от 16.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод керамзитового гравия»,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области от 16.07.2014 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Завод керамзитового гравия» Шакута К. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе заместитель начальника отдела надзорной деятельности городских округов Октябрьск и Сызрань и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области Матиевский А.В. просит постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, поскольку в постановлении мирового судьи от 16.07.2014г. неверно указан субъект административного правонарушения.
Старший инспектор отдела надзорной деятельности государственный инспектор городских округов Октябрьск и Сызрань и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевляков И.О. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и пояснил, что в основу решения суда положены объяснения представителя юридического лица ООО «Завод керамзитового гравия» Шальновой Е.В., что в соответствии с Уставом общества генеральный директор является лицом, ответственным за пожарную безопасность предприятия. Следовательно, ответственным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является генеральный директор общества, а именно Шакута К.А.. Считает, что в данном постановлении неверно указан субъект административного правонарушения. Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 31.05.2013 года было выдано юридическому лицу ООО «Завод керамзитового гравия». Для исполнения указанное предписание получил, на тот момент, законный представитель юридического лица Шиянов Л. П.вич, а не должностное лицо Шакута К.А.. Следовательно, к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, должно быть привлечено юридическое лицо, а не должностное лицо, которое даже не получало вышеуказанное предписание. Также при несогласии с вышеуказанным предписанием юридическое лицо имело право обжаловать данное предписание, чего сделано не было, следовательно, юридическое лицо взяло на себя ответственность за устранение выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Согласно акту № от 19.06.2014 следует, что юридическоелицо не исполнило предписание № от 31.05.2013 года. Протокол об административном правонарушении № от 19.06.2014 года законно и обоснованно был составлен в отношении юридического лица ООО «Завод керамзитового гравия», а не в отношении должностного лица. Считает, что вывод суда о том, что в административном правонарушении, предусмотренном ч.12. ст. 19.5 КоАП РФ, виновно должностное лицо в лице генерального директора неверен. В данном случае субъектом административного правонарушения нужно рассматривать юридическое лицо. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель ООО «Завод керамзитового гравия» по доверенности Шальнова Е.В. с апелляционной жалобой не согласилась и пояснила, что общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона руководители организаций обязаны:соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Шакута К.А. 31 мая 2014 года являлся Заместителем Генерального директора по производству и внешним связям, что подтверждается приказом от 01.02.2013 года о приеме работника на работу. Согласно пунктам 2.1. - 2.4. должностной инструкции от 01.02.2013 года, Заместитель Генерального директора по производству и внешним связям контролирует соблюдение правил и норм противопожарной защиты; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению пожарной безопасности; следит за содержанием в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допуская их использования не по прямому назначению; обеспечивает выполнение требований государственного пожарного надзора, касающихся его деятельности, и соблюдение действующих норм по обеспечению пожарной безопасности. Пунктом 4.1. должностной инструкции закреплено, что за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в соответствии с административным законодательством Российской Федерации ответственность несет Заместитель Генерального директора по производству и внешним связям. Тем самым, получив предписание № от 31.05.2013 года Генеральный директор автоматически возложил обязанность на своего Заместителя обеспечить, согласно должностной инструкции, выполнение требований государственного пожарного надзора. С 09 октября 2013 года Шакута К.А. занимает должность Генерального директора. Считает, что соблюдение требований пожарной безопасности юридическим лицом обеспечивается посредством исполнения обязанностей руководителем требований в области пожарной безопасности, а именно посредством осуществления мероприятий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, эксплуатируемым юридическим лицом. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной заместителем начальника отдела надзорной деятельности городских округов Октябрьск и Сызрань и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области Матиевским А.В. внеплановой проверки общества с ограниченной ответственностью «Завод керамзитового гравия», в отношении последнего 19.06.2014г. составлен протокол № об административном правонарушении, из которого усматривается, что общество не выполнило в установленные сроки пункты № предписания № от 31.05.2013г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
16.07.2014г. мировой судья судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области рассмотрела данное дело и пришла к выводу, что ответственность за невыполнение в установленные сроки пунктов № предписания № от 31.05.2013г. несет не юридическое лицо ООО «Завод керамзитового гравия», а его генеральный директор - Шакута К.А., поскольку именно в его обязанности входит решение всех вопросов, связанных с деятельностью нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
С выводом мирового судьи о том, что ответственность за невыполнение в установленные сроки предписания № от 31.05.2013г. несет не юридическое лицо ООО «Завод керамзитового гравия», а его генеральный директор - Шакута К.А., поскольку именно в его обязанности входит решение всех вопросов, связанных с деятельностью нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласиться нельзя, поскольку ни протокол об административном правонарушении № от 19.06.2014г., ни иные материалы дела об административном правонарушении не позволяют этого сделать.
Из материалов дела усматривается, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, является юридическое лицо - ООО «Завод керамзитового гравия», а не его должностное лицо.
Однако в нарушение требований ст.ст. 2.1, 2.4, 4.1 и 29.10 КоАП РФ постановлением мирового судьи к административной ответственности привлечено не юридическое, а должностное лицо.
При установленных обстоятельствах суд считает, что мировым судьей существенно нарушены нормы процессуального права, а поэтому постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области от 16.07.2014 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Завод керамзитового гравия» направлению на новое рассмотрение.
Сроки привлечения ООО «Завод керамзитового гравия» к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области от 16.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Генерального директора ООО«Завод керамзитового гравия» Шакута К. А. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод керамзитового гравия» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области.
Решение вступает в силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья =Т.А. Голова=
