Дата принятия: 13 августа 2014г.
Дело № 12-465/14
Р Е Ш Е Н И Е
13 августа 2014 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Торопова О.Ф. на постановление заместителя председателя региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя председателя региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Торопов О.Ф., привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
На указанное постановление <данные изъяты>» Тороповым О.Ф. подана жалоба, в которой он просит его отменить, полагая, что административным органом произведен неправильный арифметический расчет суммы завышения тарифа. Учитывая отсутствие в результате завышения тарифов доказательств причинения вреда субъектам на рынке представления услуг по водоснабжению, принимая во внимание, что умысла на получение выгоды в его действиях также не установлено, а также тот факт, что ранее он к административной ответственности не привлекался, считает, что имеются основания для освобождения его от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Торопова О.Ф. - Гущина М.В., поддержавшего ее по изложенным основаниям, представителя региональной энергетической комиссии Сахалинской области Ч.Д.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
По смыслу статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.
Статьей 424 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на водоотведение, тарифы на холодную воду.
В силу пункта 4 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, тарифы на водоснабжение и водоотведение, тарифы на холодную воду также относятся к числу тарифов, подлежащих государственному регулированию.
Пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 года № 244, предусмотрено, что Комиссия является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.
Комиссия устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3.3.1 Положения).
При таких обстоятельствах в расчетах с потребителями подлежат применению тарифы, установленные региональной энергетической комиссией Сахалинской области.
В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Таким образом, объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что должностное лицо допускает нарушение порядка ценообразования.
Как видно из материалов дела, приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие тарифы <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без НДС: на холодную воду - <данные изъяты>.; на водоотведение - <данные изъяты>., что в общей сумме составляет <данные изъяты>.
Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при расчетах с ООО «Бриллиант» использовало суммарный тариф на холодную воду и водоотведение в размере <данные изъяты>. без НДС, то есть с завышением на <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и защитником Торопова О.Ф. не оспариваются.
При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО «Энерго-Сити» Торопова О.Ф., обладающего организационно-распорядительными полномочиями в обществе, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных причин, препятствовавших соблюдению Тороповым О.Ф. правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о неправильном арифметическом расчете суммы завышения тарифа в части применения НДС является ошибочным, поскольку как видно из содержания спорных счетов-фактур, сумма НДС указана в отдельной графе и применена не к тарифу, а к стоимости услуг, определенной с использованием тарифа, в приказе же региональной энергетической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы <данные изъяты> на холодную воду и на водоотведение без учета НДС.
Кроме того, не нахожу оснований и для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Названной статьей предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения установленного порядка ценообразования. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Торопова О.Ф. к исполнению своих обязанностей.
При таких обстоятельствах оснований для признания совершенного Тороповым О.Ф. административного правонарушения малозначительным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя председателя региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении <данные изъяты> Торопова О.Ф. к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Торопова О.Ф. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша
