Дата принятия: 13 августа 2014г.
Дело № 2-713/2014
г. Каргополь 13 августа 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Няндомский районный суд Архангельской области
в составе: председательствующего судьи Захарова Е.С.
с участием помощника прокурора Каргопольского района Белых А.В.,
представителя ответчика Роевой М.Л.,
представителя третьего лица Едакина А.В.
при секретаре Русановой Л.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 13 августа 2014 года гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
прокурор Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Няндомский районный суд с иском к администрации МО «Павловское», просил обязать ответчика в срок до 01 мая 2015 года устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, а именно: разработать и реализовать планы гражданской обороны и защиты населения; создать курсы гражданской обороны и оснастить учебно-консультативный пункт по гражданской обороне, обеспечить повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; обеспечить надлежащее оповещение населения - передачу информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
В обоснование исковых требований указал, что допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне были выявлены в ходе проверки, проведенной по заданию прокуратуры, в частности нарушения касаются положений ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 26 декабря 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «в» ч.5 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», и влекут создание условий возникновения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.
В судебном заседании прокурор ФИО2 требования поддержал в части разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения, создания курсов гражданской обороны и оснащения учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, обеспечения надлежащего оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверка проводилась по требованию прокуратуры района, а также 11 августа 2014 года проведена контрольная проверка прокуратурой, с результатами которой был ознакомлен представитель администрации.
Представитель ответчика – администрации МО «Павловское» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что администрация МО «Павловское» не была предупреждена о проведении внеплановой проверки, с распоряжением о проведении проверки и с результатами проверки представитель администрации не был ознакомлен, акт проверки не вручен. В то же время, глава администрации МО «Павловское» не оспаривала, что план гражданской обороны отсутствует, курсы гражданской обороны не проводятся, и учебно-консультационный пункт не оборудован, экстренное оповещение населения не организовано. На проведение всех необходимых мероприятий нет денежных средств. В случае удовлетворения иска просила срок исполнения увеличить.
Представитель третьего лица ОНД Каргопольского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО6 требования прокурора поддержал, пояснил, что им проводилась проверка по требованию прокуратуры, поэтому распоряжения о проведении проверки от вышестоящего руководства не было. В ходе проверки выявлены все перечисленные в справке от 26 июня 2014 года нарушения, на данный момент они не устранены.
Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела видно, что начальником ОНД по Каргопольскому району УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области на основании требования прокуратуры Каргопольского района №7-22-2014 от 17 июня 2014 г. проведена внеплановая проверка администраций муниципальных образований Каргопольского района, в том числе МО «Ошевенское» на предмет соблюдения ею требований законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 7).
Согласно ответу на требование в администрации МО «Павловское» не в полном объеме соблюдены требования законодательства о гражданской обороне. Из указанного ответа следует, что на момент проверки ОНД Каргопольского района администрацией МО «Павловское» не разработан и не согласован в установленном порядке «План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования», не созданы курсы гражданской обороны, не оснащен учебно-консультативный пункт по гражданской обороне, отсутствуют системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.8-9).
Статья 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относит проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения; подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" предусмотрено, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
Выявленные нарушения указанных норм закона влекут к созданию условий возникновения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае пожаров, чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда до 01 мая 2015 года является разумным.
Ссылка на нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при проведении проверки не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку органы пожарного надзора предоставили информацию в прокуратуру района по требованию, направленному в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1.
При этом статья 21 указанного Закона предусматривает, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Представителем ответчика не оспаривается факт наличия нарушений, указанных в исковом заявлении, к какой-либо ответственности ответчик по результатам проверки не привлекался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Павловское» Каргопольского района Архангельской области в срок до 01 мая 2015 года устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
разработать и реализовать планы гражданской обороны и защиты населения;
создать курсы гражданской обороны и оснастить учебно-консультационный пункт по гражданской обороне;
обеспечить надлежащее оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Е.С.Захаров
