Решение от 13 августа 2014 года

    к делу № 2-1414\14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 год          станица Динская Краснодарского края
 
    Динской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующей         Вишневецкой М.В.
 
    при секретаре            Колосове Р.Е.
 
    с участием истца            Дзядук В.А.
 
    представителя Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий - Беспечной Е.А., действующей на основании доверенности от 10.12.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзядук В. А. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффектной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Дзядук В.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффектной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ она родилась в <данные изъяты> Жарминского района Семипалатинской области Казахской ССР и проживала в Жарминском районе Семипалатинской области до 1978 года. В указанный период она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне, и получила суммарную дозу (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 28 сЗВ (бэр). В мае 2014 года ей было отказано о включении ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получении льгот, установленных законодательством для данной категории граждан, по причине того, что село Георгиевка Жарминского района Семипалатинской области Республики Казахстан не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Ссылаясь на ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года №960-О-П по жалобе гражданина ФИО5, считает отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки не обоснованным и противоречащим законам РФ.
 
    В судебном заседании Дзядук В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, одновременно пояснила, что она родилась и проживала в период с 1951 года по 1978 год в населенном пункте, который вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 28сЗв (бэр), факт и период ее проживания в названной местности подтвержден представленными справками, которые подтверждают объем полученной дозы облучения, а также нахождение населенного пункта в зоне радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Категорически возражала против проведения экспертного исследования по установлению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения у нее, поскольку не доверяет данному экспертному учреждению - КГБУ «Научно-исследовательскому институту региональных медико-экологических проблем», которые основывает свои выводы на неверных данных, ею представлена справка № 47494, выданная Научного - исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, подтверждающая получение ею суммарной эффективной дозы облучения свыше 28 сЗВ (бэр).
 
    Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражения, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку законом определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, к которым отнесены: проживание в 1949-1963 годы в определенных населенных пунктах, наличие этого населенного пункта в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр), однако Дзядук В.А. не представлено на рассмотрение комиссии документов, подтверждающих наличие всех трех указанных в законе оснований, ею не представлено документов, подтверждающих соответствующую дозу полученного облучения свыше 5сЗв (бэр), в связи с чем, оснований для выдачи удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки установленные ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не имелось.
 
    Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований истца.
 
    Изучив доводы искового заявления и возражений на него, выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска и считает правильным отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ.
 
    В соответствие со ст. 1 названного Федерального закона гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а так же детям в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями, полученными вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2009 года № 300 установлено, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Согласно абз. 1 п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
 
    Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 октября 2012 года № 1269 «Об уполномоченном органе по организации работы по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края определено уполномоченным органом по организации работы по выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии с п. 2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Согласно п. 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченный орган с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
 
    При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
 
    Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р). Перечни подготовлены в соответствии с расчетами доз облучения населения по методике МУ 2.6.1.015-93, утвержденной государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, то есть уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти (ст. 7 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»).
 
    Таким образом, федеральным законодательством РФ определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в соответствующем населенном пункте; включение населенного пункта в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством Российской Федерации, и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    Судом установлено, что Дзядук В.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <данные изъяты> Жарминского района Семипалатинской области Казахской ССР и проживала в Жарминском районе Семипалатинской области до 1978 года (копия свидетельства о рождении ФЭ № №, копия свидетельства о браке, копия паспорта, копии справок с места жительства).
 
    Копией паспорта Дзядук В.А. подтверждается, что она является гражданской Российский Федерации, зарегистрирована в ст. Пластуновкой Динского района Краснодарского края.
 
    21 мая 1997 года Дзядук В.А. соответствующим органом Республики Казахстан выдано удостоверение, которое подтверждает право истца на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как проживавшему в Жарминском районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.
 
    Согласно представленной истцом справке № 47494 от 20 марта 2014 года, суммарная эффективная доза радиационного воздействия в п. Георгиевка составляет 0, 28 Зв (28,1 сЗв).
 
    Однако согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, село Георгиевка Жарминского района Семипалатинской области республики Казахстан не включен в указанный перечень населенных пунктов.
 
    Именно по этим основаниям 16 мая 2014 года на заседании комиссии по рассмотрению документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края Дзядук В.А. было отказано во включении в соответствующий реестр учета граждан.
 
    Кроме того, истцом не представлено документации, выданной медицинскими учреждениями РФ, свидетельствующей о получении ею суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    Справка № 47494 от 30 марта 2014 года, выданная Научного - исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, а также другие справки, выданные истцу в Республике Казахстан, не являются в РФ достоверными доказательствами получения им дозы облучения 28 бэр, до их надлежащего оформления в соответствие с действующим международным и Российским законодательством.
 
    Доза облучения, указанная в справке Дзядук В.А., определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
 
    В силу ст. 3 Федерального конституционного закона РФ № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями), ст. 1 ГПК РФ, судья суда Российской Федерации, при рассмотрении гражданских дел не вправе руководствоваться законодательством других государств.
 
    Статья 7 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О радиационной безопасности населения» не предусматривает полномочий по данному вопросу организаций и органов государственной власти других государств, в том числе Республики Казахстан. Справки и иные документы о дозах облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданные органами исполнительной власти и организациями республики Казахстан, не имеют международного статуса.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации, и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.ч.1 и 3 ст.5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч.2 ст.7 ГК РФ).
 
    Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, в связи с чем, оформление и выдача удостоверений гражданам, проживавшим на территории бывшей Казахской ССР, а затем переселившимся для постоянного проживания на территории Российской Федерации, производится на основании Российского законодательства.
 
    В соответствии со ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года, ратифицированной и Российской Федерации и республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой. Однако данная статья всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов власти, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). Кроме того, названная конвенция распространяется только на транснациональные отношения – возникающие на территории одного государства, но затрагивающие права граждан и жителей других государств. В соответствии со ст.1 Конвенции на территории Российской Федерации правовая защита может только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам. Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Республики Казахстан.
 
    Таким образом, законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации не имеется.
 
    Ссылка истца на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года №960-О-П по жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не может быть учтена.
 
    Позиция Конституционного Суда, изложенная в названном Определении, заключается в том, что предоставление мер социальной поддержки зависит не от включения или не включения населенного пункта в перечень, а от факта и объема причинения вреда ядерными испытаниями, которые должны быть подтверждены документально. Указанным Определением оставлено в силе условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки.
 
    Между тем, Дзядук В.А. доказательств о полученной ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 28 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ни при обращении с заявлением в УСЗН Динского района, ни в суд не представила.
 
    Представленные истцом справки, выданные органами Республики Казахстан, о наличии у нее суммарной эквивалентной дозы более 28 сЗВ (бэр), исходили исключительно из радиологического маршрута проживания в зоне повышенного и минимального радиационного риска. При этом в справках не отражена полная (полноценная) информация об уровнях излучения и радиационного загрязнения территории Республики Казахстан, не приведен расчет эффективных эквивалентных доз для пострадавшего населения в различные периоды времени, не произведена ссылка на методику расчета, на научно подтвержденные нормативы.
 
    Как следствие, представленные справки не могут служить достоверным и безусловным доказательством получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр.
 
    Других доказательств, соответствующих требованиям процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (ст.ст.59, 60 ГПК РФ) суду представлено не было.
 
    Ссылку истицы на достаточность представленных ею в качестве доказательств обоснованности заявленных требований свидетельства о рождении, справки о ее проживании в период с 1951 года по 1978 год в с<адрес> Жарминского района Семипалатинской области республики Казахстан, справки об отнесении данного населенного пункта к зоне радиационного риска, подвергшегося радиационному загрязнению, суд находит не состоятельной, поскольку эти представленные справки не могут объективно свидетельствовать о наличии у нее суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.
 
    Доводы истицы о не обоснованности решения комиссии по рассмотрению обращений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 16 мая 2014 года об отказе во внесении в названный реестр и выдаче удостоверения, являющегося подтверждением права на льготы, суд так же не может признать обоснованными, поскольку данное решение комиссией принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями закона.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что населенный пункт, в котором проживал истец не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р, и то, что не представлено документов, выданных уполномоченным органом РФ, свидетельствующих о получении истцом суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), полученной в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
 
    Установленное судом позволяет считать, что у истца отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Дзядук В. А. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффектной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) отказать в полном объеме.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной через Динской районный суд Краснодарского края.
 
        Решение в окончательной форме принято 18 августа 2014 года.
 
        Председательствующая: