Решение от 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
13 августа 2014 года     город Орёл
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
 
    при секретаре Митрохиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Романчина Д.И. к ГУ МЧС России по Орловской области о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Романчин Д.И. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Орловской области о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в обоснование которого указал, что он проходит службу в должности прапорщика внутренней службы ПЧ-№*** по охране <данные изъяты> района г. Орла ФГКУ ОФПС по Орловской области. Общая продолжительность его службы более 13 лет.
 
    ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Решением комиссии ГУ МЧС России по Орловской области истцу было отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на получение данной социальной выплаты. Основанием для отказа послужило, на взгляд комиссии, намеренное ухудшение жилищных условий супругой истца в ДД.ММ.ГГ.
 
    Истец полагает, что данное основание для отказа в принятии на учет в качестве имеющего право на единовременную социальную выплату является незаконным.
 
    На основании изложенного просит суд признать за Романчиным Д.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ГУ МЧС России по Орловской области принять Романчина Д.И. и членов его семьи на учет в качестве лица, имеющего право на получение данной выплаты.
 
    В судебное заседание истец Романчин Д.И., представитель истца Анцупов М.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме.
 
    Третье лицо Е.В. представляющая также интересы несовершеннолетних детей М.Д. и К.Д. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании поддержала доводы истца и его представителя, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Новосельцева Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, полагает, что комиссия приняла законное решение об отказе в принятии на учет истца в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты истцу, поскольку он имеет право на получение данной выплаты по истечении 5 лет после совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, которые были произведены его супругой Е.В.. при снятии ее с регистрационного учета из квартиры <...>, принадлежащей ее матери ФИО8 и отказа Е.В. от участия в приватизации данной квартиры.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Романчина Д.И. по следующим основаниям.
 
    1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
 
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
 
    3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    6) проживает в общежитии;
 
    7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
 
    В соответствии с п. 4 указанной статьи Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В силу пункта 1 Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 2 Правил).
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
 
    К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Романчин Д.И. проходит службу в звании прапорщика внутренней службы в должности <данные изъяты> по охране <данные изъяты> района г. Орла ФГКУ ОФПС по Орловской области, общая продолжительность его службы по состоянию на ДД.ММ.ГГ в календарном исчислении составляет 13 лет.
 
    Истец имеет семью в составе 4 человек: сам Романчин Д.И., супруга Е.В.., брак с которой заключен ДД.ММ.ГГ г., несовершеннолетние дети К.Д.., <данные изъяты> и М.Д.., <данные изъяты>.
 
    В соответствии с представленными сведениями из <данные изъяты> истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений.
 
    Истец с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован и проживает в квартире <...>, принадлежащей на праве собственности его матери Н.И. Дети истца также зарегистрированы и проживают в указанной квартире, супруга зарегистрирована и проживает в данной квартире с ДД.ММ.ГГ Помимо семьи истца в квартире проживают и зарегистрированы мать истца Н.И.. и его бабушка ФИО9 Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, выданной администрацией Неполодского сельского поселения №*** от ДД.ММ.ГГ, копией поквартирной карточки.
 
    Согласно представленным сведениям общая площадь квартиры <...> составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты ГУ МЧС России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГ требований Романчина Д.И. было отказано в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, а также п.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Основанием для отказа требований истца послужило то обстоятельство, что супруга истца, по мнению комиссии ГУ МЧС России по Орловской области, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
 
    Однако данные выводы комиссии ГУ МЧС России по Орловской области суд считает незаконными.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В судебном заседании также установлено, что матери супруги истца ФИО8 принадлежит на праве собственности, на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГ, квартира <...>, предоставленная ФИО8 на состав семьи 4 человека (она, супруг, дочь Е.В. мать) на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ. На момент приватизации данной квартиры Е.В. была в ней зарегистрирована и дала свое согласие на приватизацию квартиры без включения ее в состав собственников, что отражено в заявлении от ДД.ММ.ГГ.
 
    ДД.ММ.ГГ Е.В. была снята с регистрационного учета по адресу: <...>.
 
    При этом суд принимает во внимание, что общая площадь квартиры <...> составляет <данные изъяты> кв.м. Общая площадь квартиры <...> составляет <данные изъяты> кв.м. и в ней зарегистрированы и проживают 6 человек.
 
    Соответственно, на момент приватизации квартиры, в которой была зарегистрирована Е.В.. и в случае, если бы отказа от участия в приватизации от нее не последовало, общая площадь жилого помещения приходящаяся на одного члена семьи истца, на момент обращения его с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, составляла бы менее 15 квадратных метров (14.8 кв.м.). Также менее 15 квадратных метров приходилось бы на каждого члена семьи истца и в случае продолжения регистрации истицы в квартире ФИО8, из которой она снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> кв.м.).
 
    На основании изложенного суд полагает, что совершенные супругой истца действия по ее отказу в приватизации и снятии с регистрационного учета из квартиры <данные изъяты> не повлияли на право истца и членов его семьи состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку и до совершения данных действий истец имел право состоять на учете для получения указанной выплаты.
 
    Суд также принимает во внимание и доводы представителя истца о том, что на момент совершения Е.В. указанных действий, Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" еще не был принят, в связи с чем ее действия нельзя оценивать как преднамеренные.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 151, 1069 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Романчина Д.И. к ГУ МЧС России по Орловской области о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья удовлетворить.
 
    Признать за Романчиным Д.И. право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
 
    Обязать ГУ МЧС России по Орловской области принять Романчина Д.И. с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве лица, имеющего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий Т.Н. Горбачева