Решение от 13 августа 2014 года

№ 12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    село Кослан 13 августа 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н. при секретаре судебного заседания Габидзашвили Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе муниципального образовательного учреждения «Глотовская средняя общеобразовательная школа» на постановление главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    По постановлению главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Глотовская СОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, представителем юридического лица привлеченного к административной ответственности – ФИО2 подана жалоба, в обоснование которой она указала, что выявленные нарушения норм пожарной безопасности на общественную безопасность не влияют, а также в связи с тем, что здание переходит в собственность муниципалитета, именно на него возложена обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности, некоторые нарушения были устранены спустя незначительное время. Просит отменить постановление должностного лица.
 
    Представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Представитель административного органа – ОНД Удорского района ФИО3, в судебном заседании с требованиями жалобы не согласился, суду пояснил, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2, представителя административного органа – ОНД <адрес> – ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Удорского района по пожарному надзору ФИО5 в отношении МОУ «Глотовская СОШ», составлен протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении МОУ «Глотовская СОШ» по адресу: <адрес>, установлены нарушения следующих требований пожарной безопасности: 1) в коридоре здания дошкольной группы в основном электрощите водно-распределительного устройства допускается эксплуатация электрорубильника с поврежденным треснутым корпусом - нарушение требований подпункта «б» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима, ППР); 2) эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции проложенного по наружной стене от изоляторов ввода к электросчетчику, установленному в помещении №2 по паспорту БТИ. На наружной стене здания имеется соединение жил данного провода с проводом, проложенным в помещение №2, выполненное в скрутку, место соединения жил проводов не заизолировано - нарушение требований подпункта «а» пункта 42 ППР; 3) в помещении №2 по паспорту БТИ здания интерната для проживания детей допущена в эксплуатацию неисправная отопительная печь с трещинами в кирпичной кладке, сквозными отверстиями в месте установки топочной дверцы, при отсутствии предтопочного листа из негорючего материала размером не менее 0,5х0,7 метров - нарушение требований пункта 81 ППР; 4) в помещении №14 по паспорту БТИ допущена эксплуатация четырехжильного кабеля (типа ВРГ) для питания водонагревателя с поврежденной растрескавшейся резиновой изоляцией - нарушение требований подпункта «а» пункта 42 ППР; 5) в помещении кладовой №18 по паспорту БТИ допущена эксплуатация электросветильника с разбитым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией электросветильника - нарушение требований подпункта «а» пункта 42 ППР.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Глотовская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Частью 3 статьи 38 Федерального закона N от 21.12.1994 года 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима.Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).
 
    Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездной плановой проверки должностным лицом надзорного органа выявлен факт нарушения МОУ «Глотовская СОШ» требований пожарной безопасности в помещениях Учреждения по адресу: <адрес>.
 
    Выездная плановая проверка МОУ «Глотовская СОШ» проведена должностными лицами органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №26. Директор МОУ «Глотовская СОШ» заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) до начала проведения проверки получила копию распоряжения.
 
    Основанием проведения плановых проверочных мероприятий послужил ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нарушение МОУ «Глотовская СОШ» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.
 
    Таким образом, выездная плановая проверка юридического лица, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные МОУ «Глотовская СОШ», проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Нарушения МОУ «Глотовская СОШ» требований пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25.02.14, правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору ФИО4 муниципальное общеобразовательное учреждение «Глотовская средняя общеобразовательная школа» за аналогичные нарушения противопожарной безопасности признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.
 
    Довод жалобы о том, что выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушений требований пожарной безопасности были впоследствии устранены, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Добровольное устранение допущенного правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу требований части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.
 
    Довод жалобы о том, что указанное помещение находилось в момент выявления правонарушения на балансовой принадлежности муниципалитета и по указанному основанию обязанность соблюдения правил пожарной безопасности возложена не на Учреждение, а на собственника - опровергнут положениями Устава МОУ «Глотовская СОШ», согласно которому имущество Школы находится в муниципальной собственности Удорского района, отражается на самостоятельном балансе Школы и передано в оперативное управление (п. 6.1 Устава), и в силу закона на Учреждение возложена обязанность использования здания в соответствии с нормами пожарной безопасности.
 
    Доводы жалобы о том, что требования об устранении повреждений электропроводки было направлено для исполнения в производственный отдел ОАО «Южные электрические сети» документального подтверждения не нашли, и в любом случае не свидетельствует об отсутствии вменяемого МОУ «Глотовская СОШ» состава административного правонарушения и не влекут безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности.
 
    Довод жалобы о том, что выявленные нарушения норм пожарной безопасности на общественную безопасность не влияют, судом признается несостоятельным. Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. Противоправное поведение (бездействие) виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Доказательства, подтверждающие, что МОУ «Глотовская СОШ» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности до проведения в отношении учреждения проверки в помещениях данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, не представлены.
 
    Административное наказание МОУ «Глотовская СОШ» в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей является минимальным, назначено по правилам, установленным статьями 4.1, 4.4 КоАП Российской Федерации, при этом учтен характер правонарушения.
 
    Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Глотовская СОШ» допущено не было.
 
    Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в пределах санкции ст.20.4 части 1 Кодекса РФ об АП и сроков исковой давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Наказание является справедливым, при его назначении, учтены характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и наличие в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающего обстоятельства, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного оснований для отмены главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Оценив все доказательства по делу, суд пришел к выводу, что постановление главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно, изменению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу муниципального образовательного учреждения «Глотовская средняя общеобразовательная школа» без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения решения с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
    Судья                                     А.Н. Жданов