Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-1604-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                                                                                            г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А.,
 
    истца Золотарёвой А.В.,
 
    представителя ответчика - Администрации г.Новошахтинска Богданова В.А.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новошахтинска в интересах ФИО8 ФИО1 к <адрес> и Администрации г.Новошахтинска об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд с иском в интересах ФИО9 ФИО1 к ответчикам, в котором просил в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 159-ФЗ
 
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающим санитарным и техническим требованиям.
    В обоснование своих исковых требований прокурор сослался на то, что в прокуратуру г.Новошахтинска обратилась ФИО10 ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой о защите ее жилищных прав.Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ № Золотарева А.В. была определена в государственное учреждение, в связи с тем, что родители умерли.
 
    ДД.ММ.ГГГГSPAN class="FIO1">Золотаревой А.В. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ лет. Решением Новошахтинского районного суда установлен факт принятия Золотаревой А.В. наследства, открывшегося после смерти её отца, и признано право собственности на жилой <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия признала указанный дом непригодным для проживания.
 
    Постановлением Мэра г.Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 13.06.2012 №» Золотарева А.В. составом семьи 2 человека: она и её сын Колесников Д.А. принята на квартирный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она окончила ГБОУ НПО РО ПУ №61, а ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБОУ НПО РО ПУ №58, в связи с чем подлежала обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    До настоящего времени Золотарева А.В. значится зарегистрированной в домовладении, признанном непригодным для проживания, вынуждена проживать с ребенком на съемной квартире.
 
    Золотарева А.В. неоднократно обращалась в Администрацию г.Новошахтинска по вопросу обеспечения её жильем, но получала ответы без конкретного срока предоставления ей жилья.
 
    Прокурор полагает, что Золотарева А.В. воспользовалась правом быть обеспеченной жилым помещением, подав в орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку согласно ч.1 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а вступившая с 01.01.2013 в силу ч.1 ст.109 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    В соответствии с п.8.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.
 
    Таким образом, Золотарева А.В. не была своевременно обеспечена жилым помещением по независящим от неё обстоятельствам.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Золотарёва А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства дела суд не просил, об уважительной причине неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Правительства Ростовской области в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска Богданов В.А. в судебном заседании иск прокурора г.Новошахтинска не признал, и просил в его удовлетворении отказать, возражений на иск не представил. Считает, что требования истца являются преждевременными, так как ее права ничем не нарушены. Истец значится в списке детей-сирот, состоящих на учете в Администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях за № 177 согласно постановления Администрации г.Новошахтинска от 29.06.2012 № 627, ей будет предоставлено жилое помещение. Администрация города предпримет все меры по обеспечению истца жилым помещением. В настоящее время у Администрации города отсутствуют как собственные средства для создания специализированного жилищного фонда, так и возможности переведения в специализированный жилищный фонд жилых помещений, находящихся в собственности Администрации города. Администрация города является только исполнителем обязательств областных и федеральных органов исполнительной власти и может исполнить их только в пределах предоставленных Администрации субсидий.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г.Новошахтинска по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО11 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к прокурору г.Новошахтинска с заявлением, содержащим просьбу провести проверку по факту непредоставления ей жилья и предъявить в суд иск в защиту её прав.
 
    Отец истца, ФИО12, умер ДД.ММ.ГГГГ а мать, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о рождении истца, а также свидетельствами о смерти её родителей, имеющимися в деле.
 
    Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ № Золотарева А.В. признана нуждающейся в государственной защите, определена в государственное учреждение, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
 
    Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принятия Золотаревой А.В. наследства, открывшегося после смерти её отца, Золотарёва В.В., и за ней признано право собственности на жилой <адрес> в <адрес>.
 
    В соответствии с актом обследования помещения жилого <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия признала указанный дом непригодным для проживания.
 
    Объектов недвижимого имущества на праве собственности у Золотарёвой А.В. не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ 32/031/2012-319 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    В соответствии с постановлением Мэра г.Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ5» ФИО1 составом семьи 2 человека (она и её сын Колесников Д.А.) принята на № по общему списку в качестве нуждающейся в жилом помещении, и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за № №.
 
    В соответствии с копией диплома о начальном профессиональном образовании 61 НПА 0013983 от ДД.ММ.ГГГГ Золотарёва А.В. окончила ГБОУ НПО РО ПУ № по профессии <данные изъяты>
 
    В соответствии с копией диплома о начальном профессиональном образовании 61 НПА 0027186 от ДД.ММ.ГГГГ Золотарёва А.В. окончила ГБОУ НПО РО ПУ № по профессии <данные изъяты>.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени Золотаревой А.В. ответчиком жильё не предоставлено.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с пп.2 п.4 ст.8 вышеуказанного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ч.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории (статья 1).
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 указанного Областного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в редакции от 07.03.2013) определен порядок предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Право Золотарёвой А.В. на получение жилого помещения, как лица, отнесённого к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, ответчиком не оспаривается.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, установленные судом, с учётом изложенных выше норм закона, суд приходит к выводу, что Золотарёва А.В. имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку до настоящего времени ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такое жилое помещение не предоставлено.
 
    Обязанность по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав вышеуказанной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Таким образом, жилое помещение Золотарёвой А.В. в силу закона должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Довод представителя Администрации г.Новошахтинска о том, что при отсутствии финансирования органы местного самоуправления не могут нести обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по однократному предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом предоставление указанного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия специализированного жилищного фонда, наличия или отсутствия денежных средств на создание этого фонда, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список детей-сирот, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Поэтому суд приходит к убеждению, что обязанность по предоставлению Золотарёвой А.В. жилого помещения должна быть возложена именно на Администрацию г.Новошахтинска, в связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора г.Новошахтинска об обязании Правительства Ростовской области обеспечить Золотарёву А.В. жилым помещением полагает необходимым отказать.
 
    В судебном заседании установлено, что Золотарёва А.В. с момента постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не обеспечена жильем и договор найма специализированного жилого помещения с нею не заключен, поэтому доводы ответчика Администрации г.Новошахтинска о том, что права Золотарёвой А.В. не нарушены, суд считает несостоятельными.
 
    Суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части установления конкретного срока, в течение которого Золотарёвой А.В. должно быть предоставлено жилое помещение, поскольку какой-либо определённый срок для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законом не установлен, поэтому в удовлетворении этой части требований полагает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающим санитарным и техническим требованиям.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2014 года