Решение от 13 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Панкратовой Т.В.
 
    при секретаре Пинчук А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти Загарина О.М. исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 11 мая 2012 года сотрудниками отделения организации дорожного движения О ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на ул. Чайкиной в районе ООТ «Парк». Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 28 мая 2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. 17 мая 2012 года на устранение вышеуказанных недостатков было выдано предписание № 116. Срок исполнения мероприятий, указанный в предписании, 01 ноября 2012 года. Согласно письму мэрии г.о. Тольятти в связи с недостатком бюджетного финансирования работы по выполнению предписаний будут включены в проект бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Проведенной контрольной проверкой 21 ноября 2012 года было установлено, что требования предписания до настоящего времени не исполнены, выдано повторное предписание со сроком устранения недостатков 01 ноября 2013 года. Кроме того, 28 февраля 2014 года вступили в законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6., 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. О необходимости приведения улично-дорожной сети в соответствие с вышеуказанными требованиями ГОСТ в мэрию г.о. Тольятти было направлено обращение от 04 февраля 2014 года. Контрольной проверкой от 23 апреля 2014 года установлено, что до настоящего времени пешеходные ограждения и дублирующие дорожные знаки над проезжей частью, не установлены. Оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции ответчика. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условий передвижения по дорогам городского округа. Просит обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы пешеходного перехода в районе ООТ «Парк» с нечетной стороны ул. Чайкиной в направлении ул. Матросова протяженностью 50 метров, в направлении ул. Механизаторов протяженностью 50 метров; с четной стороны ул. Чайкиной в направлении ул. Механизаторов протяженностью 50 метров, а также установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» и 8.15 над проезжей частью в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» Назарова А.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования по существу признала, пояснив, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков над проезжей частью предусмотрено ГОСТ. Просит предоставить срок для выполнения данных работ до 01 ноября 2014 года.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Тольятти Князева Ю.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как наличие ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ, соответственно ограждения и знаки должны быть установлены.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти Попова Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
            В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающее ограждение для пешехода – это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Отсутствие ограничивающего ограждения является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
 
        Согласно п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по ул. Чайкиной относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дородного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
    Судом установлено, что 11 мая 2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти проверки было выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на ул. Чайкиной в районе ООТ «Парк», что является нарушением ГОСТ Р 522-89-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств».
 
        Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 28 мая 2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        17 мая 2012 года на устранение вышеуказанных недостатков было выдано предписание № 116. Срок исполнения мероприятий, указанных в предписании - 01 ноября 2012 года.
 
        Вместе с тем, проведенной контрольной проверкой 21 ноября 2012 года было установлено, что требования предписания не исполнены.
 
        Из пояснений истца также следует, что 28 февраля 2014 года вступили в законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6., 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. О необходимости приведения улично-дорожной сети в соответствие с вышеуказанными требованиями ГОСТ в мэрию г.о. Тольятти было направлено обращение от 04 февраля 2014 года. Контрольной проверкой от 23 апреля 2014 года установлено, что до настоящего времени пешеходные ограждения и дублирующие дорожные знаки над проезжей частью, не установлены.
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
        Согласно письму мэрии г.о. Тольятти в связи с недостатком бюджетного финансирования работы по выполнению предписания будут включены в проект бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен 11 мая 2012 года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение предписания нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения.
 
    Суд учитывает доводы ответчика о том, что для подготовки к проведению указанных работ требуется время, в связи с чем, считает возможным установить срок выполнения работ до 01 ноября 2014 года.
 
        Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» в срок до 01 ноября 2014 года установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы пешеходного перехода в районе ООТ «Парк» с нечетной стороны ул. Чайкиной в направлении ул. Матросова протяженностью 50 метров, в направлении ул. Механизаторов протяженностью 50 метров; с четной стороны ул. Чайкиной в направлении ул. Механизаторов протяженностью 50 метров, а также установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» и 8.15 над проезжей частью в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
    Председательствующий: