Дата принятия: 13 августа 2014г.
12-792/2014 РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Заводского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление КО № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное заместителем начальника отдела АТ надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением КО № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным заместителем начальника отдела АТ надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес>, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП и ему было назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что он был привлечен к административной ответственности только в связи с тем, что он был аттестован как специалист по вопросам обеспечения безопасности дорожного движение, а само обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст. 28.1 КРФобАП.
В судебном заседании ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебном заседании
Выслушав стороны, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Как следует из ст. 28.1 КРФобАП, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБУ «Центр технического контроля и обслуживания учреждений Управления образования Администрации <адрес>» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП, на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении аттестации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, специалистов МБУ «Центр технического контроля и обслуживания учреждений Управления образования Администрации <адрес>», зарегистрированного по адресу: <адрес>лей, 14, было установлено осуществление перевозок школьников данным предприятием, риск гражданской ответственности которого за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не застрахован. Таким образом, в ходе проведения аттестации были выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КРФобАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФобАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП, выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются ФЗ № «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитена» (пункт 1 статьи 1).
Этот закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение, вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видам] транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.
В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) перевозка - услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона. Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами или кодексами, а также в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
2) пассажир - лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона;
3) перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации или соответствии с законодательством РФ осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав).
Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажира фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Согласно основным понятиям, отраженным в статье 2 Устава, пассажир -физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;
перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
В силу статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.
Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
В силу статьи 19 Устава регулярные, перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
При этом, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром, ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.
Согласно пункту 1 статьи 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме (статья 31 Устава).
Перевозка школьников к месту учебы и обратно в рассматриваемой ситуации нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси.
Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа: автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 112 (далее - Правила № 112).
Разделом II указанных Правил регламентированы требования к регулярным перевозкам. Согласно пункту 3 Правил № регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. При этом, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок (пункт 29), на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок (пункт 30).
Пунктами 2, 43 Правил N 112 предусмотрено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, которые должны содержать обязательные реквизиты.
Учреждением организована перевозка детей с целью их обучения.
Следовательно, такие перевозки не подпадают под понятие регулярных, осуществляемых на основании публичного договора.
При этом публичным договором в силу статьи 426 ГК РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользование, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Не относится перевозка обучающихся к месту учебы и обратно к перевозкам пассажиров по заказу и легковыми такси, исходя из определений, изложенных в Уставе.
В соответствии со статьей 27 Устава, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; типе предоставляемого транспортного средства; маршруте и месте подачи транспортного средства; с определенном или неопределенном круге лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; о сроке выполнения перевозки; о размере платы за пользование транспортным средством; о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу также определяется договором фрахтования.
В соответствии со статьей 31 Уставе; пунктами 102 - 104 Правил N 112, перевозка легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя, и регистрируется в журнале регистрации.
Учреждение, осуществляя перевозку обучающихся к месту учебы и обратно, не может выступать в качестве фрахтователя и фрахтовщика в одном лице.
Таким образом, анализ приведенных положений свидетельствует о том, что перевозка обучающихся к месту учебы и обратно на транспортном средстве не относится к деятельности по перевозке в соответствии со статьей 5 Устава, подпадающей под действие Закона N 67-ФЗ.
По смыслу положений Закона N 67-ФЗ обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является одним из видов его профессиональной деятельности (либо единственным видом), направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.
При таких обстоятельствах, судья не усматривает в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП.
В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФобАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья выносит решение об отмене постановления.
При таком положении, обжалуемое постановление подлежит отмене, а настоящее дело об административном правонарушении – прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО2 на постановление КО № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное заместителем начальника отдела АТ надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП – удовлетворить.
Постановление КО № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное заместителем начальника отдела АТ надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес>, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КРФобАП и ему было назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей – отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья ФИО1
