Решение от 13 августа 2014 года

    Дело №2-6108/ 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                                 г.Уссурийск
 
 
        Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тупиковой А. А. о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и о возложении обязанности о выдаче разрешения, предусмотренного ст. 40 Градостроительного кодекса РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель в порядке статьи 254 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка общей площадью XXXX квадратных метра, кадастровый номер XXXX, местоположение участка установлено примерно в XXXX м по направлению на север от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:XXXX, разрешенное использование: объекты дошкольного образования, объекты торгового назначения и общественного питания в целях определения места допустимого размещения объекта до XXXX метра от границ земельного участка и процента застройки участка до XXXX%, мотивируя свои требования следующим.
 
        Заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью XXXX кв.м, кадастровый номер XXXX, местоположение участка установлено примерно в XXXX м по направлению на север от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:XXXX, что подтверждается договором аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ года.
 
    Земельный участок заявителя располагается в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).
 
    Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» заявителю было предоставлено разрешение на условной разрешенный вид использования для размещения объектов торгового назначения и общественного питания.
 
    Из-за неправильной конфигурации земельного участка по XXXX в г.Уссурийске его характеристики неблагоприятны для застройки в том XXXXсмысле, который установлен ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, так как не все части участка подлежат застройке из-за его формы. В связи с этим у правообладателя возникли физические препятствия для возведения здания с параметрами, установленными градостроительными регламентами.
 
    Заявитель обратилась в администрацию Уссурийского городского округа за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    В порядке ч.4 ст.40 Градостроительного кодекса РФ администрацией УГО были проведены публичные слушания по вышеуказанным заявлениям, по результатам, которых было подготовлено положительное заключение от ДД.ММ.ГГ.
 
    В порядке ч.5 ст.40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ подготовила рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта до 1 метра от границ земельного участка и процента застройки участка до XXXX%.
 
    Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ заявителю было отказано в предоставлении указанного разрешения.
 
    Данный отказ заявитель считает не законным, поскольку фактически он мотивирован недостаточным количеством парковочных мест для планируемого к строительству здания, что не соответствует действующему законодательству, т.к. в качестве обоснования необходимости получения разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа и администрацию УГО заявителем представлена пояснительная записка ООО «XXXX» с расчетами парковочных мест в соответствии с действующими СП 42.1330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Постановлением администрации Приморского края от 21.05.2010 N 185-па "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае", согласно которым в планируемом к строительству здании будет размещена подземная парковка на XXXX машиномест, что соответствует требуемым нормативам размещения для дошкольных организаций, объектов торгового назначения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, привел доводы аналогичные вышеизложенным.
 
    Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявлением не согласился, поскольку оснований, предусмотренных ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ не имеется, не соблюдены требования технического регламента и ставится вопрос по изъятию площади застройки.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, в соответствии со ст.254-258 ГК РФ, полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью XXXX кв.м, кадастровый номер XXXX, местоположение участка установлено примерно в XXXX м по направлению на север от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:XXXX, что подтверждается договором аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ года.
 
        ДД.ММ.ГГ заявитель обратилась в администрацию Уссурийского городского округа за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку конфигурация и иные характеристики земельного участка заявителя (местоположение участка, размещение инженерных сетей на участке, площадь земельного участка) были неблагоприятны для застройки.
 
    Процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренная ст.40 Градостроительного кодекса РФ соблюдена заявителем в полном объеме и по результатам публичных слушаний получено положительное заключение.
 
    Однако, постановлением XXXX от ДД.ММ.ГГ администрации Уссурийского городского округа заявителю отказано в предоставлении испрашиваемой услуги ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.Требования градостроительного регламента носят обязательный характер и должны соблюдаться каждым субъектом, осуществляющим строительство.
 
    Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской РФ определены условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Согласно указанной норме права, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов, в том числе санитарных норм и правил, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, заинтересованное лицо должно доказать то, что планируемое строительство с учётом отклонений от предельных параметров соответствует техническим регламентам (не нарушает нормы безопасности зданий, строений и сооружений) и обосновать возможность размещения на земельном участке объекта с параметрами, указанными в заявлении, в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта и процента застройки участка.
 
    Из представленных суду в обоснование доводов материалов, установлено, что запрашиваемые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта до 1 метра с четырех сторон проектируемого здания и увеличения процента застройки участка до XXXX%, соответствуют требованиям градостроительных, строительных норм и правил, техническим регламентам, в том числе соответствуют требованиям, установленным к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций в части площади помещений (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций").
 
    Определение места строительства объекта по проекту произведено в соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды" предписывающего, что при размещении объектов должно быть
 
    обеспечено выполнение требований по охране окружающей среды. рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.
 
    Значения параметров и качественные характеристики, обеспечивающие безопасность проектируемого объекта, закреплены в его проектной документации, согласно которой при запланированном помещении продовольственного магазина торговой площадью XXXX квадратных метров необходимое количество автопарковочных мест для рассматриваемого проекта составляет XXXX машиномест, фактически проектом предусматривается подземная автопарковка на XXXX машиномест, что не противоречит Постановлению администрации Приморского края от 21.05.2010 № 185-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае» и Своду правил: Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011, приложение «К», поскольку требуемое расчетное количество машиномест для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках у общественных зданий в соответствии с для торговой площади в XXXX квадратных метров составляет XXXX машиномест.
 
    Оспариваемое решение администрации Уссурийского городского округа о невозможности соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства предполагаемого заявителями объекта капитального строительства, выраженное в постановлении XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче такого разрешения, не содержит оценки возможности соблюдения заявителем требований санитарных норм и правил при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительным законодательством, противоречит приведенным требованиям закона и нарушает права заявителей, предусмотренные ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
 
    По изложенному, суд считает постановление администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ – незаконным и в соответствие со статьей 258 ГПК РФ в целях восстановления нарушенного права, также считает необходимым обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить заявителю разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта до XXXX метра от границ земельного участка и процента застройки участка до XXXX%.
 
    По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа Тупиковой А. А., изложенный в постановлении администрации Уссурийского городского округа №XXXX ДД.ММ.ГГ года, в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    Обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить Тупиковой А. А. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка общей площадью XXXX квадратных метра, кадастровый номер XXXX, местоположение участка установлено примерно в XXXX м по направлению на север от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:XXXX, разрешенное использование: объекты дошкольного образования, объекты торгового назначения и общественного питания в целях определения места допустимого размещения объекта до XXXX метра от границ земельного участка и процента застройки участка до XXXX%.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е. В. Рогалев
 
    Копия верна
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2014 года.