Решение от 13 августа 2014 года

копия
 
Дело № 2-2281/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года Советский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего Лобановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Кривошеиной Е.В.,
 
    с участием представителя истца Бакоцкого А.А., действующего на основании доверенности ... от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...
 
    представителя ответчика Мамаева А.Е., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малаховой Н.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Малахова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск (далее ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области), с учетом последующего уточнения, об обязании включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажистки ... № в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОПФ Ленинского района г.Томска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть как лицо, не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Решением ГУ -УПФ РФ в г.Томск Томской области в назначении досрочной трудовой пенсии отказано. С указанным решением истец не согласна. Считает, что её требования о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажистки ...» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии подлежат удовлетворению на основании законодательства действовавшего в период возникновения соответствующих правоотношений.
 
    В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не известила.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    В судебном заседании представитель истца на заявленных исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивал по основаниям, изложенных в иске. Пояснил, что Малахова Н.В. относилась к среднему медицинскому персоналу, исполняла одни и те же функции.
 
    Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что решение ГУ УПФ РФ в г.Томск ТО от 25.09.2013 является законным и обоснованным. Период занятости Малаховой Н.В. в должности массажистки с 01.06.1989 по 31.12.1997 в Детской больнице №2 возможно включить в стаж работы в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 при условии подтверждения администрацией учреждения отнесения данной должности к среднему медицинскому персоналу со ссылкой на соответствующие документы.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Однако из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно:
 
    за период работы до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги лет (далее - Список и Правила от 1991г.);
 
    за период работы после 01.11.1999 применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее – Список и правила от 1999г.).
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 (в редакции Постановления Правительства от 19.02.2001 № 130).
 
    Следовательно, в соответствии с Правилами от 1991г., 1999г. и 2002г. предусмотрено льготное исчисление стажа медицинской деятельности лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как год и три месяца.
 
    Поскольку в Постановлении № 464 не указан перечень должностей, относящихся к среднему медицинскому персоналу, при подсчете продолжительности специального стажа в соответствии с данными правилами подлежит применению перечень должностей, утвержденный Министерством здравоохранения РФ, а именно п.3.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утвержден положения об оплате труда работников здравоохранения».
 
    В соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 с 1 октября 1993 г.), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложения (п. 1 пп. «б»).
 
    В приложенном к Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ». В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. В соответствии п. 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности подлежащих включению в специальный трудовой стаж полный и расширенному толкованию не подлежит.
 
    В судебном заседании установлено, что Малахова Н.В. обратилась в ГУ -УПФ РФ в г.Томск Томской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением ГУ- УПФ РФ в г.Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включено ... года ... месяца ... дней. Исключено из подсчета специального трудового стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения ... лет ... месяцев ... дней.
 
    В частности, в специальный стаж не зачтен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажистки с ...
 
    Суд не может согласиться с такими выводами ответчика по следующим основаниям.
 
    Как следует из трудовой книжки на имя Малаховой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ серии ... №, истец ДД.ММ.ГГГГ принята в ... на должность медсестры, ДД.ММ.ГГГГ переведена ..., ДД.ММ.ГГГГ переведена массажисткой после специализации. ДД.ММ.ГГГГ ... реорганизована в ... (л.д. ...).
 
    Малахова Н.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приложением 2 к Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 № 1-31-У предусмотрен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка № 2, в том числе медицинская сестра по массажу.
 
    Должность «массажист» (код по ОКЗ 3226) наряду с должностью «медицинская сестра по массажу» (код по ОКЗ 3231) предусмотрена Общероссийским классификатором профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды ОК 016-94. Общесоюзным классификатором профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды 1 86016 также предусмотрена должность «массажист».
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором занятий ОК 010-93 код 3226 (составная группа 322 «Средний медицинский персонал (исключая медицинский уход)») соответствует базовой группе «Физиотерапевты», к которой наряду с рентгенолаборантом относится массажист (массажистка).
 
    В соответствии с Приложением № 2. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения Российской Федерации к Постановлению Минтруда РФ от 22.03.1993 № 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации должность медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу.
 
    В ее должностные обязанности входит, в том числе, осуществление ухода за больными в лечебно-профилактическом учреждении и на дому, то есть непосредственно связана с обслуживанием больных.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тюльпановой (после заключения брака Малахова) Н.В. выдан диплом ... № об окончании ... (л.д. ...).
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Малахова Н.В. – медсестра ... направлялась в ... специализацию по массажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).
 
    Малахова Н.В. прошла подготовку на рабочем месте по разделу лечебный массаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании Положения об аттестации средних медицинских работников Малаховой Н.В. присвоена первая квалификационная категория по специальности медсестра по массажу, что подтверждается удостоверением №.
 
    Штатным расписанием № за ... годы предусмотрена должность медсестра по массажу, на ... год в стационаре медсестра по массажу, в поликлиническом отделении № медсестра по массажу, в поликлиническом отделении № медсестра по массажу, на ... год в поликлиническом отделении № медсестра по массажу, в поликлиническом отделении № медсестра по массажу, в поликлиническом отделении № медсестра по массажу, на ... год в поликлиническом отделении № медсестра по массажу.
 
    Согласно должностной инструкции медицинской сестры по массажу за ... год в функциональные обязанности медсестры по массажу входит осуществление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к работе кабинета массажа, подготовка пациентов к массажу, проведение процедур массажа, ведение медицинской инструментарии, санитарно-просветительная работа.
 
    Указанные выше обстоятельства также подтверждаются справкой ОГАУЗ «№» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ...).
 
    Согласно справке ОГАУЗ «№» от ДД.ММ.ГГГГ № должные инструкции массажиста, медсестры по массажу, медицинской сестры по массажу в архиве «№» за период ... не сохранились. Должностные обязанности массажистки в спорный период формировались на основе квалификационных характеристик среднего медицинского персонала и включали в себя: осуществление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к организации работы кабинета массажа и рабочего места массажиста, проведение по назначению врача лечебного (классического), сегментарного, точечного, гигиенического и других видов массажа, обеспечение соблюдения правил сочетания массажа с лечебной физкультурой, физиотерапевтическими процедурами, вытяжением, мануальной терапией, обеспечение инфекционной безопасности и пациентов и медицинского персонала, выполнение требований инфекционного контроля в кабинете массажа, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях, осуществление мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, использование методик массажа для детей, массажа и физических управлений для ранее детского возраста (л.д. ...).
 
    Малахова Н.В. работала полный рабочий день в должности массажистки в №, ей начислялась заработная плата, что подтверждается карточками-справками за ... годы (л.д. ...).
 
    Случаев приостановки и работы учреждения в режиме неполной рабочей недели не было. В командировках, в отпусках по уходу за детьми, учебных отпусках, на усовершенствованиях с отрывом от производства не находилась. Прогулов без уважительной причины не совершала, периодов отстранения от работы не имела.
 
    В ходе рассмотрения дела нашел свое доказательственное подтверждение факт выполнения истцом работ по указанной специальности. Данные обстоятельства подтверждаются должностной инструкцией, штатным расписанием учреждения, трудовой книжкой, соответствующими удостоверениями.
 
    В п.п. 9-10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В силу ст. 55 ч. 1, ст. 56 ч. 2 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит их убедительными и с достоверностью свидетельствующими о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Малахова Н.В. работая в № в должности массажиста имела образование по специальности медицинская сестра.
 
    В соответствии со ст. 18, ст. 19, ч. 2 ст. 39 Конституции РФ установлено равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации.
 
    В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.
 
    Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении, содержащегося в определении Конституционного суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-о, следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и медицинские работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
 
    Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников, выполнявших свои обязанности в медицинском учреждении, в первую очередь в зависимости от специфики и характера выполняемой работы, а не только в зависимости от того, как фактически именовались учреждение, в котором выполнял функции работник.
 
    Суд считает неправомерным и необоснованным отказывать истцу в удовлетворении его требований к ответчику.
 
    Таким образом, указанный спорный период должен быть засчитан в специальный стаж истца в льготном порядке.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    При пересчете, с учетом включения указанных периодов, стаж работы истца на дату обращения за назначением пенсии составит более ... лет, что достаточно для назначения досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, со дня обращения с соответствующим заявлением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Малаховой Н.В. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области включить Малаховой Н.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажистки №.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области назначить Малаховой Наталье Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: (подпись)
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.