Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-2097/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего судьи      Журавлевой Т.С.,
 
    при секретаре                                  Желиховской Е.С.,
 
    с участием заявителя Шаталовой Н.Н.,
 
    ее представителей Цыганковой И.С., Шулутовой Ю.В.,
 
    представителя администрации г. Томска, Герасимова В.В.,
 
    представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска
 
    Пэк М.М,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Шаталовой Н.Н. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка,
 
установил:
 
    Шаталова Н.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит с учетом уточненных требований признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным; возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка Шаталовой Н.Н. в собственность.
 
    В обоснование требований указала, что Шаталова Н.Н. является собственником 1/2 домовладения, .... Ранее указанная доля в праве на жилой дом была предоставлена в собственность В. и Д. на основании договора передачи № 27033 объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов. Поскольку жилой дом изначально предоставлялся как домовладение на двух совладельцев, постановлением главы Администрации г. Томска №787з от 13.04.1992 было постановлено: разделить усадьбу ... на два отдельных домовладения с присвоением номеров ... согласно долям домовладения. Выделить владельцу на правах частной собственности 1/2 доли дома Р. в пользование земельный участок общей площадью 600 кв.м., согласно сложившегося землепользования. Оставить в пользование ЖКК СПО «Томскстрой» на 1/2доли домовладения земельный участок общей площадью 570 м.кв. Постановлением Администрации г. Томска №659-з от 30.06.1993 «О повторном рассмотрении раздела земельного участка домостроения ... и уточнение Постановления гл. Администрации города от 13.04.1992 №787з» в целях окончательного разрешения конфликтной ситуации между владельцем и квартиросъемщиком домостроения ..., учитывая достигнутое согласие между сторонами по вопросу установления границы раздела земельного участка было постановлено: разделить усадьбу в ... на два отдельных домовладения с присвоением номеров ... согласно долям домовладения и прилагаемой выкопировке. Выделить владельцу 1/2доли дома на праве частной собственности гр. Р.. в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 622 кв.м. Оставить в пользовании ЖКК акционерного общества «Томскстрой» на 1/2долю домовладения земельный участок площадью 634 кв.м. Установить забор по границе раздела земельного участка между владельцем и квартиросъемщиком. Таким образом, жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100054:0308 площадью 634 кв.м. и 70:21:0100054:0104 площадью 622 кв.м., которые были разграничены надлежащим образом, поставлены на кадастровый учет как два самостоятельных объекта, имеют два различных кадастровых номера, различную площадь. В настоящее время собственником 1/2 доли дома и земельного участка с кадастровым номером № 70:21:0100054:104, площадью 622 кв.м. является О. 30.04.2014 Шаталова Н.Н. обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска о предоставлении в собственность земельного участка. Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска №01-01-19/4929 от 16.05.2014 в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Данный отказ считает незаконным и нарушающим ее права как собственника домовладения.
 
    В судебном заседании заявитель Шаталова Н.Н., ее представители Шулутова Ю.В., Цыганковой И.С. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что отказ носит формальный характер и нарушает права гражданина.
 
    В судебном заседании представитель администрации г. Томска Герасимов В.В. заявленные требования не признал, пояснив, что ранее в 2013 году заявителю было отказано в предоставлении земельного участка. Этот отказ обжалован не был. Сообщение от 16.05.2014 не является по существу отказом и не может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ. Основания, послужившие для отказа в предоставлении земельного участка в 2013 году, соответствуют закону. Объект недвижимости, принадлежащий заявителю, находится на неделимом земельном участке, и принадлежит нескольким лицам, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ. Постановления о разделе земельного участка применению не подлежат, как принятые с нарушением норм закона.
 
    В судебном заседании представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска Пэк М.М. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что заявитель не представила доказательств, подтверждающих каким образом нарушены ее права и интересы письмом департамента архитектуры и градостроительства от 16.05.2014 № 01-01-19\4929. Органом уполномоченным принимать решение о предоставлении в собственность земельных участков является администрации города Томска, а не департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска. Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Заинтересованное лицо – Бугаева О.В. в судебное заседание, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов) государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При этом в силу требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как видно из материалов дела, Шаталовой Н.Н. принадлежит на праве собственность 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 04.12.2012.
 
    Вторая часть дома в размере 1/2 принадлежит на праве собственности О.., что подтверждается свидетельством о собственности на домовладение от 05.04.1996 № 28-4167.
 
    Дом расположен на двух земельных участках, площадью 634 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:308 и площадью 622 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:104, ранее образованных из одного земельного участка.
 
    Так, согласно решению исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 20.09.1990 № 1331/8 «О разделе земельного участка ...» в связи с продажей ЖКК ТСО «Томскжилстрой» 1/2 домовладения в ... гр. Р.., решено разделить усадьбу на два отдельных домовладения с присвоением номеров ... В пользование ЖКК ТСО «Томскжилстрой» передан земельный участок площадью 540 кв.м., согласно приложенной выкопировке, Р.. земельный участок площадью 630 кв.м.
 
    Постановлением главы Администрации г. Томска №787з от 13.04.1992 разделена усадьба ... на два отдельных домовладения с присвоением номеров ...а, согласно долям домовладения. Выделено гр. Р. на правах частной собственности 1/2 доли дома и в пользование земельный участок общей площадью 600 кв.м., согласно сложившегося землепользования. Другая часть на 1/2долю домовладения и земельный участок общей площадью 570 м.кв. оставлена в пользование ЖКК СПО «Томскстрой». Указано, БТИ выдать технические паспорта отдельно на каждое домовладение ...
 
    Выкопировкой из технического паспорта домовладения (схемой раздела) согласно утвержденного постановления от 13.04.1992 № 787з.
 
    Постановлением главы Администрации г. Томска №659-з от 30.06.1993 «О повторном рассмотрении раздела земельного участка домостроения ... и уточнение Постановления гл. Администрации города от 13.04.1992 №787з» в целях окончательного разрешения конфликтной ситуации между владельцем и квартиросъемщиком домостроения ..., учитывая достигнутое согласие между сторонами по вопросу установления границы раздела земельного участка было постановлено: разделить усадьбу в ... на два отдельных домовладения с присвоением номеров 13,13-а согласно долям домовладения и прилагаемой выкопировке. Выделить гр. Р. в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 622 кв.м. Оставить в пользовании ЖКК акционерного общества «Томскстрой» земельный участок площадью 634 кв.м. Установить забор по границе раздела земельного участка между владельцем и квартиросъемщиком. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству оформить Р.. и ЖК акционерное общество «Томскстрой» государственные акты на соответствующие земельные участки в ... и пос. ...
 
    Договором передачи Объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов г.Томска от 24.08.1998 № 852 В. и Д. передана в собственность квартира № 2 по адресу: ...
 
    По договору дарения от 17.05.2005 В.. и Д. передали Шаталовой Н.Н. двухкомнатную квартиру площадью 47,9 кв.м., расположенную на первом этаже жилого дома ...
 
    В 2013 году была проведена переадресация, в связи с чем, и жилому дому и земельным участкам с кадастровыми номерами 70:21:0100054:0308 и 70:21:0100054:0104 был присвоен один адрес: ..., согласно выпискам из Единого Адресного Реестра г.Томска от 10.09.2013 № 1094504, от 12.09.2013 № 1094540, № 1094541.
 
    Являясь собственником доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, 14.03.2013 Шаталова Н.Н. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 634 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:0308 для эксплуатации жилого дома ... (вх. №540/14).
 
    17.06.2013 администрацией города Томска отказано в предоставлении Шаталовой Н.Н. земельного участка со ссылкой на п. 2.15 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставлением земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения», утв. Постановлением администрации города Томска от 29.06.2012 №760, а именно в связи с отсутствием совместного обращения всех собственников зданий, расположенных на земельном участке, и документов, удостоверяющих права на 1/2 долю жилого дома.
 
    Данный отказ обжалован в установленном законом порядке не был.
 
    27.01.2014 заявитель Шаталова Н.Н. повторно обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с аналогичным заявлением.
 
    16.05.2014 департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска письмом № 01-01-19/4929 в предоставлении земельного участка общей площадью 634 кв.м., с кадастровым номером 70:21:0100054:308, расположенного по адресу: ... в собственность Шаталовой Н.Н. было отказано по основаниям, указанным в письменном отказе от 17.06.2013 № 1598-з.
 
    Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с положениями п. 2, 4 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором указывает цель использования участка, предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании данного заявления орган местного самоуправления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель за свой счет проводит постановку земельного участка на кадастровый учет. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта принимает решение о передаче в аренду земельного участка, о чем сообщает заявителю. В двухнедельный срок после принятия указанного решения подлежит заключению договор аренды.
 
    Согласно ст. 7 Закон Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ (ред. от 04.07.2014) "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" процедуры предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений в соответствии с пунктами 5, 6 части 3 настоящей статьи устанавливаются соответственно органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 17 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ (ред. от 04.07.2014) "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 23.09.2002 N 334) (вместе с "Порядком постановки на учет граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно, и предоставления указанным гражданам земельных участков", "Порядком постановки на учет многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков для дачного строительства в собственность бесплатно, и предоставления им земельных участков") предоставление земельных участков в собственность или аренду осуществляется по заявлениям граждан и юридических лиц, если это допускается действующим законодательством.
 
    В случае если объекты недвижимости, находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежат нескольким лицам, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.
 
    Процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и распоряжение которыми отнесено к компетенции администрации Города Томска для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок, принятия решений и осуществления иных действий администрацией Города Томска, органами, структурными подразделениями и должностными лицами администрации Города Томска установлены (на момент возникновения правоотношений) постановлением администрации города Томска от 29.06.2012 № 760 (рез.13.11.2013) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальный услуги «Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения» (далее Регламент).
 
    Согласно п. 1.3 Регламента заявителями (получателями) муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица, имеющие в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Запрос о предоставлении муниципальной услуги может быть подан представителем заявителя, действующим на основании доверенности или ином законном основании.
 
    Согласно п.1.4 Регламента земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, предоставляются заявителям (получателям) муниципальной услуги на праве собственности, аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Пункт 2.1 Регламента предусматривает, что наименование муниципальной услуги - "Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения".
 
    Согласно п. 2.2. Регламента муниципальная услуга в границах муниципального образования "Город Томск" предоставляется администрацией Города Томска совместно с органами администрации Города Томска - ДАиГ и ДЭРУМС.
 
    Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется:
 
    1) в части подготовки проекта постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование под зданиями, строениями, сооружениями, направления принятых постановлений администрации Города Томска заявителям и в ДЭРУМС - отделом обеспечения землеустройства для целей, не связанных со строительством, в комитет по землепользованию ДАиГ;
 
    2) в части подготовки проектов договоров купли-продажи, аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельного участка, направления их заявителям с предложением о заключении - отделом договорных отношений комитета управления муниципальной собственностью ДЭРУМС.
 
    Согласно п. 2.4 Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: при предоставлении земельного участка в собственность за плату: направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного ДЭРУМС, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;
 
    Согласно пункта 2.7 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) обращается в ДАиГ с запросом по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.
 
    В соответствии с пунктом 2.15 Регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) непредставление всех документов, предусмотренных пунктом 2.8.1 настоящего административного регламента; 2) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства; 3) в случае обращения с запросом о предоставлении в собственность земельного участка, в отношении которого федеральным законом установлен запрет на приватизацию; 4) в случае обращения с запросом о предоставлении земельного участка, который изъят из оборота; 5) в случае обращения с запросом о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах земель, в отношении которых принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; 6) обращение с запросом о предоставлении муниципальной услуги лица, не имеющего права обращаться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги и (или) не имеющего права на получение муниципальной услуги; 7) площадь и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, установленным в соответствии с градостроительным и земельным законодательством; 8) в отношении земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка; 9) земельный участок принадлежит третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
 
    Согласно подп. д) п. 3.5 Регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.15 настоящего административного регламента, выявленных в ходе рассмотрения документов специалистом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, специалист отдела подготавливает проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги; проект письма согласовывается председателем комитета землеустройства и начальником ДАиГ (максимальный срок выполнения административных действий - 5 календарных дней).
 
    Проект письма об отказе в предоставлении земельного участка, подготовленный в соответствии с подпунктом д) пункта 3.5, передается на согласование председателю комитета землеустройства ДАиГ, начальнику ДАиГ, начальнику департамента правового обеспечения администрации Города Томска (максимальный срок выполнения административных действий - 8 календарных дней) (3.6.5).
 
    Проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги передается на подпись в порядке, определенном Инструкцией по делопроизводству в администрации Города Томска, Мэру Города Томска. Срок исполнения административного действия - 3 календарных дня.
 
    Подписанное Мэром Города Томска письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги передается в комитет по работе с обращениями граждан и юридических лиц администрации Города Томска для регистрации. Срок исполнения административного действия - 1 календарный день.
 
    Критерий принятия решения - соответствие представленного проекта постановления о предоставлении земельного участка требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования г. Томск не была соблюдена процедура рассмотрения заявления Шаталовой Н.Н. от 27.01.2014.
 
    Вместе с тем несоблюдение порядка принятия решения (отсутствие согласований проекта письма об отказе в предоставлении земельного участка и его подписание не Мэром г. Томска) не является достаточным основанием для признания его незаконным, поскольку о незаконности оспариваемых решений свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). При изложенных обстоятельствах решение об отказе в предоставлении земельного участка подлежит также проверке на соответствие требованиям закона.
 
    Проверяя оспариваемое решение на соответствие требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
 
    Основанием для отказа Шаталовой Н.Н. в предоставлении муниципальной услуги послужило отсутствие совместного обращения всех собственников жилого дома по адресу: ... Аналогичные пояснения дали представители заинтересованных лиц подтвердили представители заинтересованных лиц в судебном заседании.
 
    Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Исходя из этого, земельный участок должен существовать как объект права.
 
    В материалах дела имеются подтверждения того, что спорные земельные участки стоят на кадастровом учете как самостоятельные объекты недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100054:104 обременен правом пожизненного наследуемого владения О.. Постановление главы Администрации г. Томска №659-з от 30.06.1993 «О повторном рассмотрении раздела земельного участка домостроения ... и уточнение Постановления гл. Администрации города от 13.04.1992 №787з» не отменено в настоящее время. Передача истребуемого земельного участка Шаталовой Н.Н. не повлечет нарушение прав других собственников, доказательства обратного отсутствуют.
 
    При таких данных, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Томска в предоставлении спорного земельного участка заявителю по данному основанию является незаконным и подлежит отмене.
 
    Суд не соглашается с доводами представителя заинтересованного лица о том, что данное сообщения нельзя расценивать как решение, которое может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся, в частности, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (абз. 2 п. 1).
 
    Помимо ссылки на письменные отказ от 17.06.2013 №1598-з сообщение содержит выводы о том, что причин для изменения ранее принятого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по передаче в собственность земельного участка отсутствуют, что указывает на повторное рассмотрение заявления Шаталовой Н.Н. по существу.
 
    Следовательно, оспариваемое решение содержит властное волеизъявление должностного лица – заместителя начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, порождающее правовые последствия для Шаталовой Н.Н., ей созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.
 
    В связи с этим срок для обращения в суд нельзя признать истекшим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заявитель просит возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка Шаталовой Н.Н. в собственность.
 
    По смыслу главы 25 ГПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом всех обстоятельств дела.
 
    В настоящее время постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 N 760 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения" отменено и департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска больше не является уполномоченным органом по предоставлению вышеобозначенной муниципальной услуги.
 
    Как следует из пояснений представителей заинтересованных лиц, новый административный регламент предоставления муниципальной услуги: "Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения" не утвержден.
 
    В п. 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.
 
    На основании ст. 25 Устава Города Томска администрация г. Томска является органом местного самоуправления, которая, в том числе, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимся в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Пунктом 2.1. Положения «О процедуре предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории города Томска для целей, не связанных со строительством», утвержденного решения Томской городской Думы от 22.05.2002 № 168, установлено, что от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление земельными участками, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет Мэр города Томска и администрация города Томска в лице уполномоченного отраслевого органа, осуществляющего управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории муниципального образования «Город Томск».
 
    На основании изложенного, суд считает возможным устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, возложив обязанность по предоставлению земельного участка Шаталовой Н.Н. на администрацию города Томска.
 
    На основании изложено, руководствуясь ст.ст. 194-199, 285 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Шаталовой Н.Н. удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным отказ администрации г. Томска в предоставлении земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером 70:21:0100054:0308, оформленный письмом от 16.05.2014 №01-01-19/4924.
 
    Возложить на администрацию г. Томска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новое решение по заявлению Шаталовой Н.Н. от 27.01.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100054:0308, расположенного по адресу: ..., площадью 634 кв.м.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья Т.С. Журавлева
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 18.08.2014.