Решение от 13 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     Дело № 2-2491/14г.
 
                   13 августа 2014 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
                   председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
 
                   при секретаре Машковцеве С.А.,
 
                   рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.Р.Д о признании незаконным отказа ГУАиГ выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
                     Ш.Р.Д.. (далее по тексту заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и возложении на ГУА и Г обязанности выдать заявителю разрешение на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>. Свои требования заявитель мотивировал тем, что он является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты>., и расположенного на нем жилого дома (год постройки -ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес> Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУА и Г с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес>. ГУА и Г отказало ему, отказ мотивировало тем, что земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Считает данный отказ незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом.
 
                       В судебное заседание заявитель Ш.Р.Д. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя С.Л.Н.
 
                       В судебном заседании представитель заявителя – С.Л.Н.., действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила, что истец является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> и расположенного на нем жилого дома (год постройки -ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>. Ограничения (обременения) должны быть зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Как следует из представленных документов, каких-либо ограничений в отношении данного земельного участка не зарегистрировано. В ГУА и Г заявителем были представлены все необходимые документы (план постройки и т.д.). Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не обоснован, земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Просит требования удовлетворить в полном объеме.
 
        Представитель ГУА и Г Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (уведомление в материалах дела), о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
                   Выслушав, представителя заявителя, изучив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
                     В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты>., и расположенного на нем жилого дома    по адресу: <адрес>, является Ш.Р.Д., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики № и №. Из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> следует, что разрешенное использование земли: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.
 
                     Ш.Р.Д. обратился в ГУА и Г с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было отказано, так как схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № №, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ года № № Согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. № №, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены (отказ заместителя начальника ГУА и Г Администрации г. Ижевска Толкачева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года № №).
 
                 Исходя из установленных в судебном заседании указанных выше обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам.
 
                     В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
                   Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
          Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
         Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
            Заявителем оспаривается решение ГУА и Г об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года № №. С заявлением об оспаривании указанного решения Шарипов Р.Д. обратился в пределах установленного срока.
 
          Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего.
 
           Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
 
         Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
         В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.
 
         Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.
 
    Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
 
    Таким образом, ГУА и Г Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.
 
    Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
 
    Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
 
    В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
 
    Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ возведение индивидуального дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУА и Г Администрации гор. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
         В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
           Пункт 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
            Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).
 
            В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
            Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
 
          В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
          Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.
 
          Так, Земельный кодекс РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.
 
           В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, пп. 3-6 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
              Системное толкование вышеперечисленных норм и статьи 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.
 
             В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, каких-либо ограничений его прав в период приобретения земельного участка в собственность не существовало, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором имеется отметка об отсутствии существующего ограничения (обременения) права.
 
          К моменту разрешения спора в суде ГУА и Г не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
 
            В соответствии с Градостроительным планом земельного участка № № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок заявителя расположен в зоне ЖД1-2 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, что явилось основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство.
 
        В силу положений ст.44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
 
        Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным правовым актом, не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами; определенные территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В положениях ст.ст.2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома.
 
          Таким образом, само по себе нахождение земельного участка в зоне ЖД1-2 не может являться основанием для отказа в выдачи разрешения на строительство.
 
                   В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что требования Ш.Р.Д.. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает, что отказ ГУА и Г Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является необоснованным, незаконным, поскольку нарушает права Ш.Р.Д. предусмотренные ст. 209 ГК РФ, ст. 35, 40 Конституции РФ, в связи с чем, обязывает ГУА и Г Администрации г. Ижевска устранить в полном объеме нарушение прав заявителя, и выдать Ш.Р.Д.. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>
 
                     Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
        РЕШИЛ:
 
                     Заявление Ш.Р.Д. - удовлетворить.
 
                    Признать незаконным отказ Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
 
                   Возложить на ГУАиГ обязанность устранить в полном объеме нарушение прав, путем выдачи Ш.Р.Д. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ДД.ММ.ГГГГ.
 
                     Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
 
                 Судья:                                                                                  Е.А. Семенова