Дата принятия: 13 августа 2014г.
Дело №2-2067/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2014 года г. Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Пискловой Ю. Н.,
с участием помощника прокурора Овсепян А.Г..,
при секретаре Емельяненко Д. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ... в интересах неопределенного круга лиц и РФ к МКУ Управления благоустройства ... о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по благоустройству и содержанию объектов благоустройства
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к МКУ Управления благоустройства ... о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по благоустройству и содержанию объектов благоустройства.
В обоснование заявленных требований указав, что ... проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве территории муниципального образования, о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании п. 2.7 ст. 53 Устава ..., принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № № администрация района города обладает полномочиями по содержанию и благоустройству дорог местного значения и территорий районов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 раздела 3 Положения об администрации ..., утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № № в компетенцию администрации района входит содержание и благоустройство дорог местного значения и территории района.
Согласно Уставу МКУ «УБ ...» ... предметом деятельности МКУ является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления ... в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог.
Муниципальным образованием - городским округом городом Ростовом-на-Дону в лице МКУ «УБ ...» ... ... с МУ МПП ЖКХ ... заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, на территории ... в ... году (далее - Контракт).
Между тем, как следует из приложения перечня объектов на выполнение работ в данный муниципальный контракт включены не все дороги ....
Содержание автомобильных дорог ... по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский, Контрактом не предусмотрено.
Правила благоустройства территории ... (далее - Правила) утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № №
В соответствии с п. 4, 5, 6 раздела 3 Правил не допускается нарушение требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении). На проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивают уполномоченные подразделения администраций районов. Ответственными за организацию и обеспечение требований Правил являются руководители юридических лиц.
Согласно п. 1,2, 4, 5, 6 раздела 6 Правил содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченными подразделениями районов города и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Мероприятия по уходу за дорогами весной должны предусматривать обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями, очистку улиц от грязи и минерального противогололедного материала (песка), устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Подметание является одной из основных операций уборки усовершенствованных покрытий. Подметание производится на прилотковой части и линиях дорожной разметки. При переходе от зимнего содержания до начала весенне-летне-осенней механизированной уборки в обязательном порядке производится ручная уборка прилотковой части дорог от грязи и песчаных наносов, накопившихся в течение зимнего периода. Прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений мусора.
Фактически уборка указанных автомобильных дорог и проездов МКУ «УБ ...» ... не организована, содержание данных дорог в 2014 г. не осуществляется, что привело к загрязнению территории города.
Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неготовности МКУ «УБ ...» ... обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления ... в сфере благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог ....
Неприведение указанных выше дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов.
На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие МКУ «Управление благоустройства ...» ..., выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства - автомобильных дорог на территории ... по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский.
Обязать МКУ «Управление благоустройства ...» ... принять меры по благоустройству и содержанию объектов благоустройства - автомобильных дорог по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО 2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ Управления благоустройства ..., действующая по доверенности ФИО 1, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. По тем основанием, что дороги, расположенные по улицам, указанные в иске не предусмотрены контрактом №. Данным контрактом предусмотрено при необходимости выполнение работ по восстановлению поперечного профиля проезжих частей гравийных и щебеночных покрытий.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.
Статьей 6 Областного закона от ... № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории ...» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании п. 2.7 ст. 53 Устава ..., принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № 211, администрация района города обладает полномочиями по содержанию и благоустройству дорог местного значения и территорий районов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 раздела 3 Положения об администрации ..., утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № 72, в компетенцию администрации района входит содержание и благоустройство дорог местного значения и территории района.
Согласно Уставу МКУ «УБ ...» ... предметом деятельности МКУ является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления ... в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании достоверно установлено, что прокуратурой ... была проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве территории муниципального образования, о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании достоверно установлено, что Муниципальным образованием - городским округом городом Ростовом-на-Дону в лице МКУ «УБ ...» ... ... с МУ МПП ЖКХ ... заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, на территории ... в ... году.
Контрактом предусмотрено № объектов улично-дорожной сети ....
Согласно приложения перечня объектов на выполнение работ в данный муниципальный контракт включены не все дороги ....
Содержание автомобильных дорог ... по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский, Контрактом не предусмотрено.
Правила благоустройства территории ... (далее - Правила) утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № 282.
В соответствии с п. 4, 5, 6 раздела 3 Правил не допускается нарушение требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении). На проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивают уполномоченные подразделения администраций районов. Ответственными за организацию и обеспечение требований Правил являются руководители юридических лиц.
Согласно п. 1,2, 4, 5, 6 раздела 6 Правил содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченными подразделениями районов города и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Мероприятия по уходу за дорогами весной должны предусматривать обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями, очистку улиц от грязи и минерального противогололедного материала (песка), устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Подметание является одной из основных операций уборки усовершенствованных покрытий. Подметание производится на прилотковой части и линиях дорожной разметки. При переходе от зимнего содержания до начала весенне-летне-осенней механизированной уборки в обязательном порядке производится ручная уборка прилотковой части дорог от грязи и песчаных наносов, накопившихся в течение зимнего периода. Прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений мусора.
В результате проверки было установлено, что фактически уборка указанных автомобильных дорог и проездов МКУ «УБ ...» ... не организована, содержание дорог в 2014 года не осуществляется, что привело к загрязнению территории города.
Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неготовности МКУ «УБ ...» ... обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления ... в сфере благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог ....
Неприведение указанных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов.
В силу ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств подтверждающих, что ответчиком были приняты меры по благоустройству и содержанию автомобильных дорого.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчиком не было представлено никаких доказательств, опровергающих законность и обоснованность исковых требований истца, суд считает необходимым исковые требования прокурора об обязании МКУ «Управление благоустройства ...» ... принять меры по благоустройству и содержанию объектов благоустройства - автомобильных дорог по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский удовлетворить.
Однако, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконным бездействия МКУ «Управления благоустройства ...» выразившееся в не включении дорог указанных в иске в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства подлежат отклонению.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Доказательств, подтверждающих, что МКУ «Управление благоустройства ...» ... бездействовало по вопросу невключения в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а также, что именно на функции МКУ «Управление благоустройства ...» ... возложены обязанности по внесению указанных дорог в муниципальный контракт истцом суду не представлено.
На основании изложенного суд, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МКУ «Управление благоустройства ...» ... принять меры по благоустройству и содержанию объектов благоустройства - автомобильных дорог по улицам: Пацаева, Планетная, Пирогова, Днестровская, Каховская, Симферопольская, Кишиневская, Галактическая, Атарбекова, Пухляковская, Каракумская, Боряна, Односторонняя, Южная, Ленинаканская, Севанская, Баграмяна, Сурженская, Цурюпы, Харьковская, Завкомовская, Рылеева, Нежинская, Березовская, Краснопресненская, Отдыха, Маяковская, Гатчинская, Аксаковская, Подольская, Огарева, Пилотов, Лагерная, Каменобродская, Шевченко, Жуковского, Полтавская и по переулкам: Измаильский, Пригородный, Ткацкий, Краснокамский, Забайкальский, Партизанский, Грузинский, Тбилисский, Ялтинский, Кошевого, Солнечный, Неверовский, Аральский, Чингарский, Кленовый, Дагестанский, Якутский, Узбекский, Актюбинский, Богучарский, Комитетский, Чернышевского, Туркменский, Зональный, Потапинский, Богатырский, Аэрофлотский.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен ... года.
Судья:
