Решение от 13 августа 2014 года

                                     Дело № 2 – 2820/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.
 
    при секретаре Ивановой О.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 13 августа 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора города Омска в интересах Коробов Ю.П. к Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, признании бездействий незаконными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор города Омска обратился в суд в интересах Коробов Ю.П. с иском к Министерству труда и социального развития Омской области (далее по тексту МТСР Омской области), казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить Коробов Ю.П. техническим средством реабилитации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Омска по обращению Коробов Ю.П. проведена проверка. В ходе проверки установлено, что Коробов Ю.П. является <данные изъяты>, на основании справки ВТЭК серии №. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» он нуждается в техническом средстве реабилитации: трости белой тактильной жесткой телескопической в количестве 1 штуки в 2 года.
 
        В соответствии со ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
        Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    На основании п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Подпунктом «а» п.3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
 
    Постановлением Правительства Омской области от 24.12.2013 № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее Порядок).
 
        В соответствии с пунктами 2, 20, 21 Порядка МТСР Омской области обеспечивает инвалидов техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
        Для получения направления инвалид обращается в учреждение по месту постановки на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями).
 
        С ДД.ММ.ГГГГ функции обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации возложены на КУ «Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Данное учреждение является юридическим лицом, имеет пять филиалов.
 
    Распоряжением <данные изъяты> Центрального административного округа Управления Министерства труда и социального развития по г. Омску от ДД.ММ.ГГГГ Коробов Ю.П. с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации: тростью белой тактильной жесткой телескопической. Указанное техническое средство не предоставлено <данные изъяты> по причине не заключения государственного контракта.
 
    С учетом изложенного, прокурор города Омска просит признать незаконным бездействие МТСР Омской области в части не обеспечения Коробов Ю.П. техническим средством реабилитации – тростью белой тактильной жесткой телескопической, обязать МТСР Омской области, КУ «Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Коробов Ю.П. техническим средством реабилитации - тростью белой тактильной жесткой телескопической в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского административного округа города Омска Урадовская С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Коробов Ю.П., представитель ответчика КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Представитель ответчика МТСР Омской области – Нехорошев А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. При этом не отрицал, что Министерство обязано обеспечивать Коробов Ю.П., являющегося <данные изъяты>, техническим средством реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ Коробов Ю.П. обратился с заявлением на обеспечение техническим средством реабилитации и поставлен на учет. Заключения государственного контракта на поставку трости белой тактильной жесткой телескопической планируется в начале ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю разъяснен порядок приобретения технических средств реабилитации с последующей компенсационной выплатой.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Таким образом, прокурор города Омска является надлежащим истцом по делу.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
        В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
        Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
 
    В судебном заседании установлено, что Коробов Ю.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии № выданной Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ для Коробов Ю.П. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, где в разделе «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» указаны: трость белая тактильная жесткая телескопическая 1 штука в 2 года, специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах 1 штука в 7 лет, лупа с подсветкой 1 штука в 5 лет (л.д.12).
 
    Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 2 указанного закона установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 5, 9, 10 указанного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится, в том числе утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Наряду с этим предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, осуществляемое путем участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.
 
    Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социально-культурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию и т.д.
 
    Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 21 распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации относятся специальные средства при нарушениях функций выделения моче- и калоприемники.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).
 
    Данные Правила определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.
 
    Согласно п.2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п.3).
 
    В силу п.п. 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).
 
    Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
 
    Постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 г. № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – Порядок).
 
        В соответствии с п.п. 2, 20, 21 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупки).
 
    Для получения направления инвалид (ветеран) обращается в учреждение по месту постановки на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями), предоставлению услуг по переводу русского жестового языка.
 
    В целях изготовления или получения технического средства (изделия), получения услуг по переводу русского жестового языка инвалид (ветеран) обращается непосредственно в организацию.
 
    Для получения технического средства (изделия), услуг по переводу русского жестового языка инвалид (ветеран) предъявляет: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана); программу реабилитации (заключение); направление.
 
    Как следует из Устава КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение) учредителем данного Учреждения является Омская область, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе, Министерство труда и социального развития Омской области.
 
    Согласно п. 2.3.2 Устава (л.д.23) Учреждение предоставляет меры социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, в том числе осуществляет: прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами реабилитации, постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Коробов Ю.П. обратился в УМТСР Омской области по г. Омску с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, приложив к нему необходимые документы (л.д.9) и ДД.ММ.ГГГГ заявитель поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.
 
    Из представленной суду информации о причинах необеспеченности инвалидов, проживающих на территории г. Омска техническими средствами реабилитации (л.д.41-49) следует, что подготовлена заявка на размещение заказа на поставку трости белой тактильной жесткой телескопической. Заключение государственного контракта планируется в начале третьего квартала 2014 года.
 
    Таким образом, до настоящего времени Коробов Ю.П. не обеспечен тростью белой тактильной жесткой телескопической. Данный факт подтверждается письменным обращением Коробов Ю.П. на имя прокурора города Омска, а также не оспаривался ответчиками в ходе судебного разбирательства.
 
    При этом, представитель ответчика в качестве обстоятельств, препятствующих предоставлению истцу технического средства реабилитации, ссылался на то, что Министерство обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заключение государственного контракта на поставку технических средств реабилитации планируется в начале ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем обеспечение Коробов Ю.П. тростью белой тактильной жесткой телескопической будет возможно после заключения государственного контракта. Однако, данные доводы нельзя признать обоснованными, так как, установив социальные гарантии по обеспечению мерами социальной поддержки инвалидов в виде их обеспечения техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации.
 
    Оценивая правомерность заявленных требований, суд находит установленным, что Коробовым Ю.П. представлены все необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в получении технических средств реабилитации. Со стороны же ответчиков не представлены доказательства обеспечения истца техническими средствами реабилитации в полном объеме, размещения заказа на постановку технических средств реабилитации, выдачи направления на получение либо изготовление технического средства реабилитации.
 
    Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт не обеспечения Коробова Ю.П. техническим средством реабилитации, его право может быть восстановлено путем возложения на ответчиков обязанности обеспечить его техническим средством реабилитации: тростью белой тактильной жесткой телескопической в количестве, установленном программой реабилитации.
 
    В связи с чем, исковые требования прокурора города Омска подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    Исковые прокурора города Омска требования удовлетворить.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Омской области и Казенное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Коробов Ю.П. техническим средством реабилитации тростью белой тактильной жесткой телескопической в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Решение вступило в законную силу 20.09.2014г.