Решение от 13 августа 2014 года

Дата принятия: 13 августа 2014г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-257/2014
 
З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Белозерское                                                                                                             ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
 
    при секретаре Бутиной Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в суд с иском к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, представления на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Памятинская СОШ»). По данным МУ ОНО Администрации Белозерского района в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды не разработаны, в установленном законом порядке не согласованы с уполномоченным органом. Как установлено, в процессе деятельности МКОУ «Памятинская СОШ» образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к I классу опасности, что является чрезвычайно опасными отходами с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую природную среду, в результате которой происходит необратимое нарушение экологической системы. Со ссылкой на положения ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 26.10.2002 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 указано, что инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп МКОУ «Памятинская СОШ» не разработана, лица, отвечающие за обращение с опасными отходами, не назначены. Непринятие МКОУ «Памятинская СОШ» мер по организации работы с отходами I класса опасности представляет чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, что выражается в не согласовании паспорта опасного отхода с уполномоченным органом, в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении ответственных лиц, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, на благоприятную окружающую среду, возможного причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде. Просит суд обязать МКОУ «Памятинская СОШ» провести паспортизацию отходов I-IV класса опасности, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712; признать незаконным бездействие МКОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, по организации утилизации и уничтожения отходов I-IV класса опасности с Управлением Росприроднадзора по Курганской области; обязать МКОУ «Памятинская СОШ» представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие МКОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; обязать МКОУ «Памятинская СОШ» разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке ст. 39 ГПК РФ принято измененное исковое заявление с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Ардаковская В.А. просила об удовлетворении измененных исковых требованиях, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также на положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712.
 
    Представитель ответчика - МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменного объяснения по поводу иска не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
 
    Представитель третьего лица - Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области Курлов И.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании возражений по заявленным измененным исковым требованиям не высказал.
 
    Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, Департамента природных ресурсов и окружающей среды в Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что поддерживают исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области.
 
    Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства в соответствии со ст. 233-234 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    Требования к обращению с опасными отходами установлены ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В силу положений части 3 той же статьи на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Согласно п. 1 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.
 
    В соответствии с п. 3 названных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области в мае ... года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа».
 
    По итогам проверки установлено, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы – люминесцентные ртутьсодержащие трубки, относящиеся к 1 классу опасности, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
 
    В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, вступившим в силу с 01.08.2014 г., на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
 
    Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что на юридическом лице лежат обязанности: проведения паспортизации отходов; составления, утверждения и направления копии паспорта опасных отходов в Управление Росприроднадзора по Курганской области; разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначения в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    В судебном заседании установлено, что МКОУ «Памятинская СОШ» требования законодательства об охране окружающей среды не соблюдаются, обращение с опасными отходами I-IV класса опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и на окружающую среду.
 
    Доказательств обратного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
 
    Таким образом, бездействие МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами является незаконным.
 
    В связи с чем исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    Обязать МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» провести паспортизацию отходов, направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области копию паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, образующиеся от его деятельности, способом, позволяющим определить факт и дату его получения, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья                                                                                                            О.А. Воронежская
 
(Мотивированное заочное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ к 16 час. 30 мин.)
 
    Решение вступило в законную силу.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать