Решение от 13 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абаза РХ                                    13 августа 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Мамойкина П.Г.,
 
    с участием истцов Чебакова Н.В., Чебаковой Л.Я., Чебакова Е.Н.,
 
    представителя ответчика – администрации города Абазы – Трофимова М.Н., действующего по доверенности <данные изъяты>,
 
    при секретаре Шишковой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-354/2014 по заявлению Чебакова Н.В., Чебаковой Л.Я., Чебакова Е.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Заявители обратились в суд, указав, что проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В мае-июне 2014 года в городе Абаза произошло наводнение, в зону которого попало вышеуказанное жилое помещение.
 
    В силу подпунктов «г», «д» пункта 2, подпунктов «г», «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, и приложениям 9-10 к указанным Правилам, единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, проживавшим (зарегистрированным) в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.2014 года № 994-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, Республики Хакасия и Алтайского края, Правительству Республики Хакасия выделено до <данные изъяты>, в том числе:
 
    - на оказание гражданам единовременной материальной помощи;
 
    - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости;
 
    - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Они обратились в администрацию города Абазы с заявлением, в котором просили оказать материальную помощь в связи с тем, что их дом попал в зону подтопления. В дальнейшем в администрации им сообщили, что принято решение о выделении их семье материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому члену. С указанным решением они не согласны, так как считают, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Согласно пункту 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости производится из расчета за частично утраченное имущество – <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество – <данные изъяты> на человека.
 
    У них было частично утрачено следующее имущество: консервированные и другие продукты питания в двух погребах; стиральная машина; водонасосная станция; бензопила; электрический инструмент в гараже; два выводка кроликов; диван; мотоблок <данные изъяты>; комбикорм и зерно для кроликов; рассада в двух теплицах (бизнес хозяйки дома).
 
    Кроме того, после схода воды пострадали фундаменты дома и хозяйственных построек, стали интенсивно разрушаться, элементы деревянных построек также требуют ремонта или замены (полы в бане, сараях, гараже, в связи с чем считают, что им положена материальная помощь в размере <данные изъяты> на каждого, а принятым администрацией решением нарушено их право на её получение.
 
    Просили признать решение администрации города Абазы о выделении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому – Чебакову Н.В., Чебаковой Л.Я., Чебакову Е.Н. незаконным; обязать администрацию города Абазы принять решение о выделении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты> каждому – Чебакову Н.В., Чебаковой Л.Я., Чебакову Е.Н.
 
    В судебном заседании заявители Чебаков Н.В., Чебакова Л.Я., Чебаков Е.Н. настояли на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Кроме того, Чебаков Н.В. пояснил, что стиральная машина всегда находилась в бане, стирка одежды в доме не производилась. Также считает предметом первой необходимости времянку, так как в летнее время они проживали в ней. Рассаду и кроликов, а также теплицу считают предметом первой необходимости, так как Чебакова Л.Я. занимается продажей рассады, что является дополнительным источником дохода, кроликов употребляли в пищу. Диван, пострадавший в результате наводнения, находился во времянке, в жилом доме также имеется диван. Документы на стиральную машину были утрачены. Также оказались в нерабочем состоянии ручная электрическая сверлильная машина <данные изъяты>, угловая шлифовальная машина, бензомоторная пила <данные изъяты>, которые во время подтопления упали в воду с полки. Электрический водонагреватель накопительного типа <данные изъяты>, выполнявший функцию нагрева воды для мытья рук и посуды в доме, стал нагревать воду не в автоматическом режиме, предполагает, что это произошло в связи с выходом из строя водонасосной станции.
 
    При этом истцами каких-либо доказательств того, что перечисленный в заявлении и при рассмотрении в судебном заседании электрический и бензиновый инструмент и агрегаты были повреждены, их повреждение связано с воздействием воды во время подтопления, суду не представлено.
 
    Представитель ответчика – администрации города Абазы – Трофимов М.Н., действующий по доверенности, требования Чебаковых не признал, мотивируя тем, что в мае-июне 2014 года на территории города Абазы Республики Хакасия возник паводок в результате ливневых дождей, была объявлена чрезвычайная ситуация, при администрации города создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного в результате паводка. Членами данной комиссии во время паводка был обследован жилой дом, в котором проживают заявители по делу, однако, комиссией по оценке материального ущерба не осматривались нежилые помещения и находящееся в них пострадавшее имущество. Кроме того, заявителями не представлено доказательств полной или частичной утраты указанного имущества. По завершении обследования был составлен акт и дано заключение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет <данные изъяты>, исходя из того, что в данном доме проживали и зарегистрированы 3 человека, из расчета на каждого человека по <данные изъяты>, то есть это максимально возможная в настоящем случае сумма, что предполагает компенсацию за пострадавшие насаждения на приусадебном участке.
 
    Суд рассматривает данное гражданское дело по правилам искового производства, так как из требований истцов о выплате им компенсации за утраченное имущество первой необходимости в повышенном размере усматривается спор о праве.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В мае-июне 2014 года на территории МО г. Абаза Республики Хакасия имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 77 от 28.05.2014 года «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы» в связи с нанесением ущерба населению в зонах подтопления на территории города Абазы от весеннего половодья с 15 часов 28.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории города Абазы.
 
    С 09 часов 23.06.2014 года режим «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы отменен Постановлением Главы города Абазы № 102 от 23.06.2014 года «Об отмене режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы».
 
    В силу ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении». На основании ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В силу Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством Республики Хакасия.
 
        В соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п. 2, п.п. «г», «д», «е»), федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество - <данные изъяты> на человека).
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014 года предусмотрено ассигнование бюджета Республики Хакасия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия в результате паводка в мае-июне 2014 года.
 
        Постановлением Главы города Абазы № 94 от 10.06.2014 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, причиненного паводком 2014 года на территории МО г. Абаза и подготовке документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Из текста положения следует, что оно не распространяет свое действий на следующее имущество граждан, пострадавшее от паводка: объекты капитального строительства, строения, имеющие вспомогательное значение, земельные участки. Гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    При подготовке документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда, рекомендовано руководствоваться приказом МЧС Росси о Порядке подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110. К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Согласно постановлению Главы города Абазы <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность гражданам от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> 1/2 доля в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Чебакову Н.В., ордер <данные изъяты> на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> жилой площадью 49,1 кв.м. выдан Чебакову Н.В. на семью из 5 человек на право занятия жилого помещения.
 
    Заявители Чебаков Н.В., Чебакова Л.Я., Чебаков Е.Н., как следует из представленных ими паспортов, зарегистрированы по адресу: <адрес>, Чебаков Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Чебакова Л.Я. с ДД.ММ.ГГГГ, Чебаков Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование своих требований заявителями в суд представлены документы на мотоблок <данные изъяты>, бензиномоторную пилу <данные изъяты>, угловую шлифовальную машину, электрический водонагреватель накопительного типа <данные изъяты>, машину электрическую сверлильную <данные изъяты> и фотографии, показывающие, что между паводком и произошедшими повреждениями имеется причинно-следственная связь.
 
    23.06.2014 года составлен акт обследования имущества пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации на территории МО г. Абаза – Чебаковых, где указано, что в результате чрезвычайной ситуации: паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, имущество первой необходимости у Чебаковых не пострадало. Размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет <данные изъяты>, из них: Чебакову Н.В. – <данные изъяты>, Чебаковой Л.Я. – <данные изъяты>, Чебакову Е.Н. – <данные изъяты>. Вышеуказанный акт обследования был подписан всеми членами межведомственной комиссии 23.06.2014 года.
 
    Свидетели ФИО1 и ФИО2 суду показали, что Чебаковы являются их соседями, у них затопило огород, баню, хозяйственные постройки, гараж, теплицу. Со слов истцов знают, что у тех утонули кролики в количестве 15 штук, в доме была вода под полом, пострадал фундамент, печь, стиральная машинка, находившаяся в бане, диван в летней кухне, водонасосная станция, мотоблок, дрель, водонагреватель. Чебакова Л.Я. занимается выращиванием рассады на продажу, рассаду также затопило, пришлось высаживать заново.
 
    Каких-либо других доказательств в обоснование заявленных требований истцами не представлено.
 
    Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что перечисленное истцами имущество, как пострадавшее в результате подтопления их усадьбы, за исключением стиральной машины и дивана, исходя из его функционального предназначения, не может быть отнесено к имуществу первой необходимости.
 
    При этом суд считает, что диван, находившийся во времянке и пострадавший от подтопления, хотя и включен в список имущества первой необходимости, однако не может быть признан таковым, так как аналогичное имущество имелось у истцов в жилом доме, в котором не было воды во время паводка.
 
    Кроме того, при принятии решения суд также исходит из того, что истцами не представлено суду убедительных доказательств того, что указанное в заявлении имущество, бытовая техника, вышла из строя, в том числе по причине подтопления, при этом к таковым доказательствам суд не относит показания допрошенных по делу свидетелей, так как они обладают информацией об этом со слов истцов.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявители по делу не предоставили суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требования об утрате (частичной либо полной) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением ввиду дождевого паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Отказать Чебакову Н.В., Чебаковой Л.Я., Чебакову Е.Н. в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации города Абазы о выделении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому из заявителей, а также об обязании Администрации города Абазы принять решение о выделении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты> каждому из заявителей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.
 
    Председательствующий судья                Мамойкин П.Г.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2014 года