Дата принятия: 13 августа 2014г.
2-430/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П.., с участием истца Сумачаковой О.В., представителя администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сумачаковой О.В. и Сумачакова К.В., Сумачаковой У.М. в лице законного представителя Сумачаковой О.В. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими от наводнения и включение в список граждан пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Сумачакова О.В. и Сумачаков К.В., Сумачакова У.М. в лице законного представителя Сумачаковой О.В. обратились в суд с вышеуказанным иском к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район», мотивируя тем, что они проживают в <адрес>. Земельный участок принадлежит на праве собственности Сумачаковой О.В.. В связи с обильными дождями и наводнением у них был затоплен огород и хозяйственные постройки. В воде оказался почти весь земельный участок. В огороде размыло грядки с овощами, через дровяник бежал ручей. В подполье были затоплены картошка, морковь, свекла, которые стали непригодны для употребления в пищу. 25 июня 2014 года комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования, однако главой сельской администрации им отказано во включении в списки граждан для получения единовременной материальной помощи в связи с тем, что их дом и земельный участок не входит в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд. Просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
Истец Сумачакова О.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Сумачакова К.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения и Сумачаковой У.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в судебном заседании поддержала исковые требования на доводах и основаниях искового заявления, пояснила, что земельный участок по <адрес> находится под горой. С горы после дождей постоянно текут дождевые ручьи. Такая же ситуация была в конце мая и начале июня 2014 года. Дождевая вода (ручьи) образовали лужу на дороге и из нее вода стекала на земельный участок, грядки были в воде, картофель не успели посадить из-за дождей. По своей территории передвигались свободно. Через дровяник также протекали дождевые ручьи из лужи на дороге. Ручьи проникли в подполье. Где образовался уровень воды в 20 см., квартира и имущество в сохранности, вода до пола не доходила. В настоящее время в огороде имеются всходы тех же посадок, что были посажены перед чрезвычайной ситуацией. Имевшиеся в подполье квартиры запасы картофеля сгнили. ДД.ММ.ГГГГ при осмотре комиссией сельского поселения ее квартиры и земельного участка, воды ни в подполье, ни в огороде не было. Ее дети Сумачаков К.В., Сумачакова У.М. извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание прибыть не пожелали.
Истцы Сумачаков К.В., Сумачакова У.М. извещенные надлежащим образом (что подтверждается пояснениями истца Сумачаковой О.В.), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» – глава сельского поселения Бабиков В.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований.
Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п.4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органом местного самоуправления муниципального района, после чего утверждаются главой муниципального района и согласовываются с руководителями уполномоченных органов.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года снят режим «Чрезвычайная ситуация».
Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителей сельской и районной администрации.
Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. Возложены обязанности и ответственность на членов комиссии до момента снятия режима чрезвычайной ситуации. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 47 от 13.06.2014 года определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. В по <адрес>, в указанную зону вошли только домовладения №. Распоряжениями № 67 от 05.08.2014 года, 67/1 от 07.08.2014 года, главы сельской администрации, перечень домовладений попавших в зону подтопления на территории Бийкинского сельского поселения расширен, по <адрес> в зону подтопления вошли домовладения №.
Согласно протоколам № 4,5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от 08.06.2014 года и 13.06.2014 года на территории Бийкинского сельского поселения снят режим чрезвычайной ситуации. 13 июня 2014 года установлен режим повседневной деятельности на территории МО «Бийкинское сельское поселение».
Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 52 от 25.06.2014 года утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
На основании справки главы Бийкинского сельского поселения № 642 от 30.07.2014 года установлено, что Сумачакова О.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирована и проживает в <адрес> в составе семьи имеет Сумачакова К.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения – сын, Сумачакову У.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь.
Проживание и регистрация истцов по адресу: <адрес> также подтверждается копией паспорта № выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Сумачаковой О.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в котором местом регистрации значится <адрес>; свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Сумачаковой О.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1400 кв. метров, расположенного в <адрес>, а также свидетельствами о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Сумачаковой У.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Сумачакова К.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, матерью которых записана Сумачакова О.В..
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца, и сторонами не оспариваются.
В материалах дела имеется акт обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленный комиссией Бийкинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с Участием Сумачаковой О.В., из которого следует, что в ее домовладении вода в подполье и затоплен огород, хозпостройки. Заключение комиссии, а также отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления, отсутствуют.
Отказом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Сумачаковой О.В. отказано во включении в списки на выплату единовременной помощи. Поскольку ее земельный участок определен вне зоны подтопления от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
Из пояснений истца следует, что обследование ее квартиры и земельного участка проведено ДД.ММ.ГГГГ с ее участием, на момент осмотра огород уже был посажен, воды на земельном участке, хозяйственных постройках, подполье квартиры не было, сведения о затоплении огорода, подполья и хозяйственных построек внесены в акт с ее слов, осмотра фактически не производилось.
Пояснения истца Сумачаковой О.В. о подтоплении ее земельного участка дождевыми ручьями подтверждаются допрошенной в судебном заседании свидетелем Курускановой А.А.. которая пояснила, что проживает в <адрес>. Недалеко от квартиры Сумачаковой О.В. на дороге во время дождей образуется большая лужа, которую жители села неоднократно просили засыпать, но сельская администрация не реагирует. Из этой лужи текли ручьи на земельный участок Сумачаковой О.В.. Ручьи на ее участок текут из этой лужи постоянно, особенно когда из-за обильных дождей она переполняется. От лужи ручьи протекают через огород, вода в дом не заходит. В период чрезвычайной ситуации видела протекающие между грядок на участке истца дождевые ручьи. <адрес> расположена в болотистом месте и вода от дождей в землю уходит плохо.
Оценивая акт обследования частного жилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд относится к нему критически, считает, что в нем не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены, имелись ли на момент подтопления в подполье квартиры и погребе запасы овощей, и какая часть из них утрачена. Заключение комиссии, о том какое имущество утрачено отсутствует, акт не утвержден главой сельского поселения и не согласован с руководителем ГО ЧС органа местного самоуправления.
Кроме того, истец Сумачакова О.В. в судебном заседании поясняла, что обследование проводилось и акт составлен по прошествии длительного времени после отмены чрезвычайной ситуации, и на момент его составления воды в подполье, в огороде и хозяйственных постройках не было, в огороде на грядках были первые всходы ранее посаженных овощных культур.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года N 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года N 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.
Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата компенсации из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится вследствие чрезвычайной ситуации – наводнения, когда имеется или имелась реальная угроза жизни и безопасности людей.
Судом при рассмотрения дела истцам было предложено представить дополнительные доказательства в подтверждение того, что протекание дождевых ручьев из рядом расположенной лужи через их земельный участок, хозяйственные постройки, подтопление подполья квартиры было вызвано событием, имеющим все необходимые признаки понятия «Стихийное бедствие» - наводнение. Однако истцы таковых доказательств не представили.
В этой связи суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих, что подтопление земельного участка, где проживают истцы, было вызвано крупномасштабным наводнением в мае-июне 2014 года а не дождевыми или грунтовыми водами, не представлено.
Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи доводы искового заявления, пояснения истца о том, что в результате подтопления уничтожены хранящиеся в подполье квартиры картофель и другие овощи, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что имущество истцов в виде огородной продукции, утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Таких доказательств суду предоставлено не было и в материалах дела не имеется.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В нарушение указанных норм истцы не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что наличие воды в хозяйственных постройках, подполье квартиры, подтопление огорода между грядками, подтопление дровяника, а также доказательств утраты или повреждения принадлежащего им имущества первой необходимости.
Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
Установлено, включенные в зону подтопления домовладения <адрес>, находятся ниже домовладения истцов и земельный участок Сумачаковой О.В. не вошел в зону подтопления, истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истцов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сумачаковой О.В. и Сумачакова К.В., Сумачаковой У.М. в лице законного представителя Сумачаковой О.В. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Куюкова
2-430/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П.., с участием истца Сумачаковой О.В., представителя администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сумачаковой О.В. и Сумачакова К.В., Сумачаковой У.М. в лице законного представителя Сумачаковой О.В. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими от наводнения и включение в список граждан пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи,
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сумачаковой О.В. и Сумачакова К.В., Сумачаковой У.М. в лице законного представителя Сумачаковой О.В. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья А.А. Куюкова
