Решение от 13 августа 2014 года

дело №2-1905\14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе:
 
    председательствующего судьи Колосовой Л.Н.
при секретаре Паньковой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по заявлению Бодровой Н.В. об оспаривании решения Администрации городского округа «Город Чита»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Обратившись в суд с вышеназванным заявлением, заявитель ссылается на то, что распоряжением Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв.м., предоставлен для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. С 2011 года данный земельный участок по договору аренды предоставлен Бодровой Н.В., на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В 2013 году, в соответствии с разрешенным использованием, указанным в кадастровом паспорте спорного земельного участка и Договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель построила на данном участке жилой дом, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    В 2014 году заявитель обратилась в Департамент гос.имущества и земельных отношений края о предоставлении на основании ст. 36 Земельного кодекса спорного земельного участка в собственность, но ответом руководителя Департамента от 27.02.2014 в предоставлении указанного земельного участка отказано, так как Генеральным планом г.Читы, утвержденным решением Думы Городского округа «Город Чита» от 22.12.2011, земельный участок отнесен к зоне застройки многоэтажными жилыми домами(Ж-1), а не для индивидуального жилищного строительства.
 
    09.04.2014 Бодрова Н.В обратилась в Департамент Гос.имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, но ей было отказано по тем же основаниям.
 
    17.05.2014 Департамент направил обращение в Комитет по развитию инфраструктуры городской администрации о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в отношении спорного земельного участка, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ комиссией отказано в рассмотрении данного предложения.
 
    Указанный ответ нарушает права заявителя на использование земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с фактическим назначением.
 
    Строительство жилого дома было начато заявителем до утверждения генерального плана, об изменении правил землепользования ее никто не уведомлял, предложений о расторжении Договора аренды не поступало. Об указанных изменениях заявителю стало известно только в 2014 году.
 
    Просит признать незаконным отказ Администрации Городского округа «Город Чита» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Администрацию внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита» в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью № кв.м. из зоны застройки многоэтажными жилыми домами(Ж-1) в зону застройки индивидуальными жилыми домами(Ж-3).
 
    В судебном заседании заявитель и ее представитель по доверенности М.Г. Перфильева поддержали заявление, по доводам, изложенным в нём.
 
    Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенный надлежаще, в судебное заседание представителя не направил.
 
    Представитель администрации городского округа Город Чита, Малышева М.С в судебном заседании не согласилась с заявлением, считает, что ответ Комитета носит рекомендательный характер, кроме того, в силу ч.8 ст. Градостроительного кодекса никак не нарушает право заявителя на использование земельного участка по назначению, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного Кодекса РФ в аренду могут быть переданы практически любые земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота).
 
    В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, установление правил землепользования и застройки территорий муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    На территории Городского округа «Город Чита» действуют Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита», утвержденные Решением Думы городского округа "Город Чита" от 12 ноября 2009 г. N 171, согласно котором территория города Читы поделена на 9 основных территориальных зон.
 
    По делу установлено, что Бодровой Н.В на основании договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу <адрес>, предоставленный распоряжением главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ из земель поселений для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. На данном земельном участке истцом, в соответствии с разрешенным использованием, возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ
 
    09.04.2014 Бодрова Н.В обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в аренду.
 
    06.05.2014 Департамент, рассмотрев заявление, отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что в соответствии с Генеральным планом города Читы, утв. решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 №282, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 №171, спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами(Ж-1), которая предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными жилыми домами. в связи с чем, необходимо внести изменения в Правила в части градостроительного регламента.
 
    07.05.2014 Департаментом направлено в комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» обращении рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Правила в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> из зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) в зону застройки индивидуальными жилыми домами(Ж-3)
 
    Согласно ответу от 20.07.2014, данному и.о. председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Городского округа Город Чита руководителю ДГИЗО Забайкальского края, по вопросу изменения части зоны застройки по указанному земельному участку, в соответствии с генеральным планом по испрашиваемому земельному участку проходит дорога, в связи с чем комиссией рекомендовано отказать в рассмотрении данного предложения.
 
    Именно данный ответ, по мнению заявителя, нарушает его право на использование земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с фактическим назначением.
 
    Согласно ч.1 ст. 33 Градостроительного Кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки являются: 1)несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
 
    Предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки направляются в комиссию, которая в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Положения Правил землепользования и застройки должны соответствовать положениям генерального плана городского округа или поселения.
 
    Как следует из материалов дела, тип зоны, в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., определен как зона многоквартирных многоэтажных жилых домов - Ж1
 
    Изменение части зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) земельного участка, местоположение которого определено: <адрес>, с целью заключения договора аренды на данный земельный участок, противоречит положениям о территориальном планировании, содержащемся в генеральном плане( запроектировано размещение дороги).
 
    Процедура рассмотрения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки соответствовала требованиям ст.ст. 31-33 ГрК РФ.
 
    Кроме того, в силу вышеуказанных норм закона, оспариваемое решение комиссии по землепользованию и застройки городского округа Город Читы, носит рекомендательный характер.
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемый ответ создает препятствия для дальнейшего использования вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома также подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его владелец вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.
 
    Следовательно, отказ во внесении изменений в Правила землепользования не исключает возможность использования заявителями спорного земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося в собственности истца, по целевому назначению.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение(отказ) принято комиссией по землепользованию и застройки городского округа Город Читы в соответствии с законом, в связи с чем оснований полагать, что данным отказом нарушены права заявителя либо ему созданы препятствия в осуществлении его прав и свобод, не имеется.
 
    В соответствии со ст. 258 п.4 ГПК РФ, суд оказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Бодровой Н.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Ингодинский районный суд г.Читы.
 
    Судья Колосова Л.Н.