Решение от 13 августа 2014 года

Дело № 2-460/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кувандык 13 августа 2014 года
 
    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи И.М. Новиковой,
 
    при секретаре Т.С. Дегтяревой,
 
    с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Н.А. Кулагиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Перцева Ф.А. к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Ф.А. Перцева с иском к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что Ф.А. Перцев страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с чем, на основании постановления главы муниципального образования Кувандыкский район № № от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет по списку внеочередного получения жилой площади, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Истцу принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный в <адрес>, что менее нормы предоставления жилья по г. Кувандыку, установленной решением Совета депутатов муниципального образования г.Кувандык «Об утверждении предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Иного жилья в собственности Ф.А. Перцева нет.
 
    На основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области предоставить Ф.А. Перцеву вне очереди по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на семью из четырех человек, не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделяемых на эти цели.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Н.А. Кулагина исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, просила их удовлетворить.
 
    Перцев Ф.А. извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский район, представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд считает, что неявка представителей ответчика и третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский район в письменном отзыве против иска возражал. Указал, что в связи с имеющимся у Ф.А. Перцева хроническим заболеванием тяжелой формы на основании постановления администрации Кувандыкского района № № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список внеочередного получения жилья. Список сформирован в хронологическом порядке по дате представления документов в уполномоченный орган. Обеспечение жильем по договору социального найма включенных в список граждан происходит в порядке очередности за счет средств областного бюджета. Считает, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения Ф.А. Перцеву нарушает права других лиц, находящихся в списке внеочередников на предоставление жилого помещения, которые так же имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах Ф.А. Перцева, отказать.
 
    Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в письменном отзыве на иск указала, что принятие администрацией Кувандыкского района Ф.А. Перцева в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ», свидетельствует о его праве на внеочередное предоставление жилого помещения, установленное Жилищным кодексом РФ. Против удовлетворения иска не возражала.
 
    Суд, выслушав прокурора, истца, исследовав документы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Ограничение прав и свобод человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
           В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Установлено, что Ф.А. Перцев страдает тяжелой формой хронического заболевания – <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данное заболевание включено в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденный постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский район № № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.А. Перцев признан в качестве нуждающегося для получения жилья во внеочередном порядке в связи с заболеванием – <данные изъяты>. и поставлен на учет по списку внеочередного получения жилой площади в связи с имеющимся заболеванием по категории: «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.А. Перцеву принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Данная норма обеспеченности жильем менее нормы предоставления жилья по г. Кувандыку – <данные изъяты> кв.м, установленной решением Совета депутатов муниципального образования г.Кувандык № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».
 
    Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ).
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Пунктом 3 части второй ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой ст.51 настоящего Кодекса РФ перечне.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В п. 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 года, указаны заболевания: <данные изъяты>
 
    Наличие у Ф.А. Перцева заболевания, подпадающего под указанный Перечень, подтверждено представленными в деле доказательствами и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, из показаний истца, и материалов дела судом установлено, что Ф.А. Перцев имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у него тяжелого хронического заболевания, при котором его совместное проживание с другими гражданами не возможно. Данное обстоятельство ответчиком в письменном отзыве на иск не оспаривалось, а также подтверждается постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский район № №п от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Ф.А. Перцева на учет по списку внеочередного получения жилой площади.
 
    Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года №1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» установлены нормы предоставления жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области на семью из трех и более человек – по 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи.
 
    В соответствии с положениями частей 3, 4, 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления.
 
    На основании изложенного, жилое помещение Ф.А. Перцеву должно быть предоставлено на семью из четырех человек не ниже установленных социальных норм.
 
    Администрация муниципального образования Кувандыкский район во исполнение Закона Оренбургской области №1853/389-IV-03 от 29.12.2007 года «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» осуществляет ведение сводных списков граждан, проживающих на территории города и района и признанных в качестве нуждающихся в получении жилья по договору социального найма по всем льготным категориям, указанным в настоящем законе, поэтому обязанность по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди по договору социального найма лежит именно на администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области.
 
    Довод представителя ответчика о том, что предоставление жилья Ф.А. Перцеву должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ней, суд считает необоснованным, поскольку ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список. Нет в данной норме и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия на учет. Кроме того, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения граждан в какую-либо очередь.
 
    Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора, поданное в интересах Ф.А. Перцева в порядке ст. 45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению и на администрацию муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области следует возложить обязанность предоставить Ф.А. Перцеву вне очереди по договору социального найма на территории г. Кувандыка Кувандыкского района благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, на семью из четырех человек не ниже установленных социальных норм.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 06.05.2014) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    Следовательно, жилое помещение Ф.А. Перцеву подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Перцева Ф.А. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области предоставить Перцеву Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, на семью из четырех человек, не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделяемых на эти цели.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья И.М. Новикова